第八章　社会福利.ppt

上海大都市圈人口发展战略研究 第一节 社会福利概述 一、社会福利的概念与含义 1、社会福利的概念 广义的概念：是指国家和社会依法为保障全体社会成员的基本生活和提高物质文化水平而提供各种公共福利设施、社会性津贴、社会服务和保护性的福利措施； 狭义的概念：指国家和社会专为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务，如儿童福利、老人福利以及残疾人福利等，在这个意义上，社会福利的概念就具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”。 我国的社会福利制度：主要是指国家和社会为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务而作出的制度安排。 二、社会福利与其他社会保障项目的联系与区别 1、共同点 都是个人消费品分配的渠道和形式，都属分配范畴，都是为了满足和改善人民的物质文化生活。 2、不同点 也即社会福利的一般特征。 三、社会福利的一般特征 （1）社会福利的目标是提高人民生活质量，是最高层次的社会保障。日本的市民会馆，面向全体公民。浦东新区罗山会馆，由基督教青年会管理。政府搭台，社会唱戏。 （2）社会福利的资金来源不同于社会保险资金，是“单向性”。 （3）享受标准的不确定性。社会福利的类别与水平根据社会经济发展水平不断调整。香港为吸毒者提供毒性饮料。 （4）享受权利的均等性。上海市的健身园（街道）和健身点（小区）。 （5）社会福利的享受对象是全体公民，充分体现出社会福利权利的一致性。 四、我国社会福利制度的产生和发展 建立于20世纪50年代，在接收并彻底改造旧中国一些宗教慈善团体和救济机构基础上成立的 进入20世纪90年代，社会福利在立法保障、社会福利社会办、城镇职工住房制度改革和社区服务等取得了很大进展。 《中华人民共和国残疾人保障法》(1991年) 《中华人民共和国妇女保障法》 （1992年） 《中华人民共和国母婴保健法》（1994年） 《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996年） 第二节 社会福利的内容与分类 一、社会福利内容与分类 1．从社会福利的供体或主管部门划分 企事业单位提供的职工集体福利； 民政部门主管的特殊福利； 街道、居委会举办的社区社会福利服务。 2．从社会福利采取的给付形式划分 一为以货币形式给付的社会福利； 二为以实物形式给付的社会福利； 三为以社会服务形式提供的社会福利服务。如对失业工人实行的免费就业咨询，教育与职业训练项目如在职者的业务培训、义务教育、残疾儿教育等； 四为假期形式，如探亲假期。 3．从享受福利待遇的不同对象进行划分 未成年人福利。泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的人员福利，包括妇幼保健、优生咨询、义务教育，以及未成年人的各种补助，等等； 老人福利。对象为属于老龄和长寿年龄的老人，而不管是否享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等； 残疾人福利。包括向残疾人供应就业训练、福利生产以及康复服务和学校教育，等等； 妇女福利。指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等； 劳动者福利。指在业和失业者享受到的社会福利服务，探亲补助、交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等； 军人及其家庭福利。是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的咨询、帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。 贫困者福利。专门为贫困者及其家属提供的福利。 4．从按服务对象的福利设施划分 可以分为以老年人为服务对象的---养老院、敬老院； 以儿童为服务对象的---儿童福利院等； 以残疾人为服务对象的--精神病院等。无障碍设置。 5．从社会福利的层次上划分 国家福利。是指在全国范围内以全体社会成员为对象而举办的福利事业，是福利的最高层次； 地方福利。是指在一定地域以该地区的居民为对象的福利业； 企业福利。是指在企业、事业和机关单位范围内以职工为对象而举办的福利事业，也可叫做集体福利或单位福利。 6. 从福利服务内容上划分 则包括医疗卫生、文教、劳动住宅、犯罪矫正、感化心理、便民、地方、职工等多种服务。 二、我国现阶段实施的社会福利体系 （1）社会福利设施。国家、社会、集体兴办的各种社会福利设施，包括托儿所、幼儿园、托老所等等。上海的名称较规范：市级、区级公办都称社会福利院，街道（乡镇）称敬老院；社会办的各种养老院（包括企业办，如卢湾区的金色港湾，个人办的如张瑞芳搞成宾馆式）。 比较有争议的是：老年公寓是否纳入养老院范围之内。因为养老模式有多种划分方式。养老场所一般分为机构养老和在家养老。但老年公寓难以归到这两类型中。美国的老年公寓和我国老年公寓的区别。 从养老资源提供方看，可分为家庭养老和社会养老。可从经济供养与人力资源再加以划分。 民办养老机构达到一般的管理要求，可以有补贴，北京补每一个床位一百元，香港对达到法规规定养老院的标准，由政府通过购买服务的形式，最多可购买一