农村土地整理中存在的问题及合肥市的对策措施.PDF

6 安徽农学通报，AnhuiAgri.Sci.Bull. 2013，19（16） 农村土地整理中存在的问题及合肥市的对策措施 李 文 马海春 （合肥市土地整治办公室，合肥工业大学，安徽合肥 230001） 摘 要：土地整理是新农村建设的重要内容。该文根据土地整理过程中容易出现的一些问题，并根据合肥市的经 验提出了相应的对策与措施。 关键词：新农村；土地整理；问题；对策 中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-06-03 ProblemandCountermeasureofRuralLandCoordinationinHefeiCity LiWenetal. （HefeiLandRemediationOffice，Hefei University of Technology，Hefei 230001，China） Abstract：Land coordination is the important content of new rural construction. This paper according to the prob⁃ lems in land coordination，has given some corresponding countermeasures and measures according to the experi⁃ enceofHefeicity. Key words：Newrural；Land coordination；Problem；Countermeasure 土地资源的可持续利用是实现我国可持续发展战略的 1 土地整理中存在的问题及成因 前提和基础，与世界各国相比，我国的人地关系更为严峻，到 1.1 项目投资新方向不明确 我国人口众多，耕地资源相 21世纪中叶，我国将相继迎来人口的三大高峰，即人口总量 对不足，严峻的现状使人地关系的矛盾日益突出。当前国家 高峰、人口就业高峰和老龄化人口高峰。人口与国家粮食安 提出了世界上最严厉的耕地保护政策，坚决不允许非法占 全保障的双重压力迫使我们寻求更有效的土地利用方式。 用。但我国的经济发展还处在社会主义建设的初级阶段，社 土地开发整理是一项综合性的技术经济措施，一方面要增加 会经济和城市建设还必须向前发展，而且发展步伐在逐步加 耕地面积的数量，开发整理后备土地资源；另一方面要提高 快。未来建设用地量必定会突破当前的用地储备，建设用地 耕地有效质量，保持粮食稳产高产。这应作为我国当前和今 必然会占用一部分农用地，尤其是耕地，耕地的占补平衡形 后缓解人地关系的重要战略措施。同时，把土地整理与宅基 势越来越严峻。如何确定土地整理项目投资的新方向，并采 地整理结合起来，把开展土地及宅基地整理，实现耕地占补 取一定的投资方式，以实现补充耕地的目标，保持现有耕地 平衡，与新农村建设结合起来，既有利于促进节约集约用地， 的数量，进一步稳定粮食耕种面积，提高耕地产出率尚不明 也可为新农村建设提供资金支持，实现城乡统筹、共同发展； 确。这是目前在新农村建设的背景下土地整理中存在的一 还可以充分利用存量土地，为工业化、城市化建设提供一定 个主要的问题。 的土地资源支撑。 1.2 融资渠道较为单一化 土地整理能否达到规划的预期 国务院在《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 效果，资金投入是关键。土地整理资金可以由政府或土地使 试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47 用者承担。但由于存在多种制约因素，土地整理资金不足是 号）中指出：要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约 制约土地整理工作的瓶颈，影响土地整理成效。目前，土地 用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建