城市企业化与城市战略规划1.PDF

城市企业化与城市战略规划1 王兴平 （南京大学城市与资源学系江苏南京 210093 ） [提 要]本文分析了现代城市运行特征与组织特点的变化趋势，提出企业化是现代城市发展的重要方 向。在此基础上，借鉴企业经营与管理的理念和企业战略规划的思想与方法，并总结国内现在已经 完成的战略规划与概念规划模式，提出城市战略规划的内容与程序、方法。 [关键词]战略规划；城市；企业 城市政府的为政之道，其原理蕴涵在城市基本单元的生存之道中。战略规划方法是 一种重要的政府行为，其原理也必然在城市基本单元的运作规律中。封建社会与自然经 济条件下，家庭是构成国家与城市的基本单元，历史上的统治者相应构建了一套完整的 由齐家到治国的管理模式。市场经济条件下，企业成为国家与城市最重要的构成单元之 一，从企业管理中寻求城市战略规划与管理的基本思路，是可能的，也是合理的。 1. 城市体的日益企业化 城市是一个特殊的组织体。借用日本著名学者界屋太一对组织体发展的观点分析， 早期城市基本都是因为自然因素结合而成的团体，是一种为生存而松散联合的单向控制 的共同体。工业革命以后，现代交通通讯体系的完善和城市区域职能的发展，以及城市 经济功能的增强，导致城市这一独特的组织体向紧密联系、有机协作、多向互动的功能 体发展，组织化程度日益提高。这是城市企业化的序幕和前提。 表 1 组织的功能体与共同体的特点比较 项目 共同体 功能体 典型 家族、地域社会兴趣、嗜好团体、社交俱 企业、政府机构、军队 乐部 目的 成员的和谐、安定 达成对外目的（利润、行政、防御） 优良组织特点 稳定（团结力、圈圈意识） 强（目的达成力） 理想状态 公平感、安定感 最少的花费、最大的成功 人事考核方式 组织内部对人格的评价 依能力与实绩考核 引自：组织的盛衰：从历史看企业再生/（日）界屋太一著；吕美女，吕国祯译—上海：上海人民出版社，2000 概括而言，城市的企业化表现在两个方面： 1．1、企业成为城市的基本构成单元 历史上的城市，家庭一直是其基本的生产与生活单元。随着现代产业的发展，企业 逐渐取代了家庭作为生产单元的地位，即城市的构成日益企业化。据统计，上海市 1997 年共有 18416 个城市工业企业[1]。早在 80 年代初，世界上 100 个最大的经济单位中，一 [7] 半为国家，一半为大型公司（转引自参考文献 ）。企业的发展方式与速度决定了城市的 发展模式与节奏，而企业的空间布局主导了城市的空间结构，企业的空间偏好则决定了 城市空间扩展的方向。 1．2、城市的运作方式逐渐企业化 随着城市化的发展，城市在经济社会中的主导作用不断加强。区域之间的竞争转变 为作为区域中心的城市的竞争。作为功能体的城市，其内部不同的组成部分日益形成在 1 本文为中国城市规划学会 2001 年学术年会宣读论文，作者进行城市战略规划研究得到了导师崔功豪教授的肯定、 支持与指导，在此深表谢意。 转载1 中国科技论文在线 经济上有机分工协作、追求外在绩效的统一性经济体。整个城市变为一个大的按照市场 规则运作的企业，而城市内部的组成部分则日益车间化和部门化。概括而言，城市的运 作的企业化主要表现在： 城市活动的经济化——特别是事业行为（如文化、教育等）企业化与产业化、公共 服