大亨卡位争利益民资仍被挡门外.PDF

“大亨”卡位争利益 民资仍被挡“门外” 链接：/news/35021.html 来源：新闻晚报 “大亨”卡位争利益 民资仍被挡“门外” 一周前，李先生北上进京，赴国家能源局召开的座谈之约。在长方形的会桌上，他遇到了煤炭、电力、石化等多个 行业企业联合会的代表。而他本人，来自一家注册资本过10亿元的大型民营资源集成服务商。 昨日晚间，他在能源局的官网上刷新到了一份红头文件：《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实 施意见》。让他佩服的是，国家能源局的工作效率之高与措辞之坚定。不过，遍览整份文件后，他却心生顾虑。 “ 文件更多地是大方向上的政策性呼吁，还有待具体细则的配套支持，座谈会时一些民营企业提出的问题不是框架文件 可以覆盖的。 ” 1问新能源：地方寻租何日休？ 作为民营资本在能源领域的 “排头兵”，风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源产业的投资当 然不会被这份文件忽略。但归纳起来，也仅止于“继续支持、鼓励扩大”八个空泛大字。 相形之下，倒是近日黑龙江省政府与公众舆论间的一场“口水战”打得煞是好看。前几天，在新面世的《黑龙江省 气候资源探测和保护条例》中，风能和太阳能被圈定为“归国家所有的气候资源”，禁止民间资本任意开采。 话音刚落，“晒太阳要不要收费？ ”、“呼吸需不需要交税？ ”的坊间炮轰此起彼伏。恰巧也是昨天晚上，作为 这部关于气候资源探测和保护方面的首部地方性法规的直接利益相关方，按耐不住的黑龙江省气象局出言反击。 令人一头雾水的是，这份通过新华社独家报道形式发布的所谓“回应”，看起来并没有太大针对性逻辑。比如公众 最大的质疑集中在《宪法》并未明确太阳能、风能属于国有资源，这份地方法规立法无合理性支撑。这份回应却刻意 避其锋芒，只称“自然资源属国家所有，气候资源属于自然资源，当然应归全民所有。 ” 这样的回答显然无法得到中国政法大学法治政府研究院教授王敬波和中国社科院经济所研究员剧锦文的谅解。他们 都认为，既然国家大法对这种流动性极大的无形资源归属权没有明确规定，强制纳入地方法的动机值得商榷。 只要理顺这份地方条例中的实际受益者，似乎“动机”也就不言自明。黑龙江气象局昨晚回应称，应推行气候资源 探测审批制度。“如果中央愿意鼓励企业进入新能源开发领域，落实到地方却是层层累赘的审批链条，就等于是变相 增加了企业的经营负担，这还怎么是鼓励呢？”光伏大省江苏常州一位硅料加工商对记者说。 回应还强调，企业的探测数据不准确，影响有序开发，应向气象主管机构汇交所获得的气象资料。对此，更有知名 风机设备商对记者坦言：“这是不是有利于气象主管机构向企业推销所谓‘准确’的探测累积数据？ ” 不可否认的是，地方政府“谋私利”的具体做法要比国家能源局的纸上呼吁更有现实意义。而如何将支持鼓励的国 家意愿顺畅推行到手执审批大权的地方环节，目前看来还是一团难解的利益线团。 “大亨”卡位争利益 民资仍被挡“门外” 链接：/news/35021.html 来源：新闻晚报 2问煤电：行业巨舰争利时？ 在国家能源局的框架性文件中，也提到了支持民间资本投资煤炭洗选加工产业和建设、运营煤制气等煤基燃料示范 项目。但蹊跷的是，就在6月18日，陕西省政府刚决定打造亿吨级能源化工“巨舰”，发展商品煤开发、煤电一体化 、煤盐化工和煤炭营销。 面对资源与资本双重占优的国营巨头，不难想象，国家希望分而食之的民间资本，很可能实际上沦为坐等收购的境 地。 “破除国有大型煤炭电力公司对优质能源的垄断性优势，是允许民营资本涉入其营业成本的基础性环节。 ”中投顾问能源行业研究员宋智晨如是分析。 而在煤炭的“近邻”电力领域，民资同样顾虑重重。虽然从政策层面上看，这几乎是一个无懈可击的完美时点。就 在6月19日，国家电监会刚刚发布过通知，表示支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。 电力向民营资本伸出橄榄枝，能源局、电监会两纸文件作用几何？ “单看文件，没有很实质性的内容，实际作用有限，还需要多个部委出台具体的政策共同支持。 ”能源经济学家林伯强(微博)坦言。 事实上，国内电价没有市场化，在政府定价的前提下，若没有盈利方面的保障，民营资本进入电力行业动力不大。 “发电行业早在1985年就对民资开放，可是占比却从15%下降到如今不到3%，电网领域以