我国空间规划协调问题探讨_空间规划的国际经验借鉴与启示.docx

文章编号：1009-6000(2011)12-0015-07中图分类号：F120文献标识码：A基金项目：国家自然科学基金；国土资源大调查项目“土地利用规划用途分类方法与技术”。作者简介：林坚，男，副教授，博士，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系副主任；陈霄，北京大学深圳研究生院硕士研究生； 魏筱，北京大学城市与环境学院硕士研究生。我国空间规划协调问题探讨——空间规划的国际经验借鉴与启示Coordination Problems of Spatial Planning in China: International Lessons and Experiences林坚 陈霄 魏筱LIN Jian CHEN Xiao WEI Xiao摘要:与多数发达国家的空间规划融合在一个体系中不同，我国的制度特征和基本国情决定了其空间 规划体系内部构成的多元化，一个行政层级往往有不同的空间规划并存，是一种并行体系。因 此，空间规划协调不仅要考虑不同层级规划的上下衔接，还应该考虑同一层级不同种类规划之 间的相互协调。本文借鉴发达国家空间规划体系经验，结合我国现行空间规划体系的问题所在， 提出加强我国空间规划协调的原则及解决对策。关键词 :空间规划 ; 协调 ; 并行体系 ; 国际经验Abstract:Different from most developed countries where urban planning of all scales exists under a single spatial planning system, Chinas basic reality and system characteristics determine a parallel system of spatial planning in which departments from different administrative levels have diverse spatial planning, and even department of the same level has diverse plans. Therefore, a coordination mechanism between different spatial plans is crucial. Based on some experiences of spatial planning from developed countries and the problems of cur rent planning system , this ar ticle proposes a coordination mechanism among different spatial plans with practical principles and countermeasures.Key words: spatial planning; coordination; parallel system; international experience空间规划体系及规划协调是近年学术界探讨较为热烈的议题。空间规 划体系是由不同类空间规划构成的，相 互独立又相互关联的系统，其中包括法 律法规体系、行政体系等 [1]。我国现行 的空间规划体系具有横向和纵向的脉 络，横向上主要包括主体功能区规划、 土地利用规划、城乡规划和生态功能 区划，纵向上包括国家级、省级、地（市）级、县级、乡镇级等多个层级，但尚未形成统一有序的格局。各类规 划的具体编制分别由不同部门主导， 总体协调与局部冲突现象并存，对合 理配置城乡和区域资源、优化空间 布局、提高空间效率、改善空间环境、 规范空间秩序的统筹性不足。借鉴国 际空间规划体系的经验，分析我国现 有空间规划之间的内在联系及冲突所本期聚焦：规划浪费现象探析FOCUS: ANALYSIS OF THE PHENOMENON OF WASTE PLANNING用规划 [2] [5]。早在 1950 年日本就制定了《国土综合开发法》，按照国家、地区、 都道府县和市町村 4 级编制国土综合 开发规划，从 1962 年起共编制了 5 次 全国性的国土综合开发规划，其主要 内容是综合开发、利用、保护国土资 源，合理调整产业布局；2005 年，日 本出台了《国土形成规划法》，取代之 前的《国土综合开发法》，并于 2008 年据此开展了《第六次国土形成规划》 的编制工作，相应规划体系只包括全 国规划和 10 个广域地方规划两级，均 由中央的国土交通省国土规划局负责 编制，宏观指导性更强，并给了广域 地方较大的规划弹性空间。而国土利 用规划是依