政府购买社会工作服务模式分析.docxVIP

S篓宝工尊理论新探。0cialmrk一政府购买社会工作服务模式分析赵一红(中国社会科学院研究生院，北京102488)【摘耍】在我国社会工作事业发展目标中社会组织发展起着蘑要作用，其中关于社 会组织发展路径、政府购买社会工作服务是一项重要内容。目前在我国表现的最为突出问题就是社会组织在其发展过程中与政府的关系问题。这是一个嗔待解决的理论和实践问题。政府购买社会工作服务已将民办社会工作组织发展提到了战略的高度。政府购买服务 的过程既为社会工作组织提供了经济支持，也为社会工作组织成长提供了发展空间。而在 政府购买社会工作服务的过程中，政府究竟应该建立什么样的行政模式，便成为政府管理 理念转变的契机。因此，政府购买社会工作服务模式本身并不重要。重要的是这种模式将 会带来政府执政理念的更新和整个社会的和谐发展。【关键词】政府社会工作服务模式【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号2012)04-0044—05 DOI：10．3％9／1．i∞n．1672—4828．2012．04．009一、问题的提出马克思主义对国家与社会的关系也作过重要阐述。恩 政府购买社会工作服务，如果可以作为一项制度来安格斯认为：“国家是社会在一定发展阶段上的产物．．．·主排，就势必涉及到政府与社会的关系问题。政府与社会的关要从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离系，是社会科学研究领域普遍使用的基本分析视角。社会学的力量就是国家”(马克思、恩格斯，1972)。马克思主义认讨论政府与社会的关系更多的是从政府与社会的分工与互为，社会决定国家，或者说社会的经济关系决定政治关系，动角度来阐述。那么在政府与社会的关系中政府角色如何国家是社会发展到一定阶段的产物，即使国家消亡之后，社 定位，其职能是什么，与社会组织的关系如何，购买服务是会仍然存在并进行自我管理。显然，国家是为了协调和解决否是政府与社会组织之间的一种新型关系。政府与社会的社会的普遍利益和特殊利益的尖锐矛盾而产生的社会组关系状态决定了政府角色的基本特征。一般说来，政府万织，从而成为社会普遍利益和普遍意识的代表。能、权力无限这一状态体现的是计划经济条件下国家与社政府购买社会，1：作服务模式的产生，表明在中国进行会的一体化；而在市场经济条件下。国家与社会呈现二元化的改革是一项整体性的改革，这个过程不仅涉及政治层面、结构，政府的能力和作用是有限的。经济层面．而且涉及整个现代社会的重新塑造。这虽然是一对于国家与社会的关系问题，历史上许多思想家都有个较为漫长且滞后于经济、政治改革的过程，但目前已初见论述。柏拉图曾经认为：“国家即社会。社会即国家”，以后端倪．这对政府角色的影响至关重要。因此，公民社会的培的许多思想家都持相似的观点，直到启蒙思想家“社会契育及现代化与民主政治密切相关。公民社会不仅是理论分约论”的出现才对国家与社会作了一定的区分。卢梭曾说：析的手段．而且也是现实社会发展模式的选择。随着公民社国家越扩大则自由就越缩小(卢梭，1980)。针对自由主义会的发展，政府与社会的二元结构随之形成，与此同时，社政府论对于国家和政府的认识，不能一概而论大政府或小会将拥有许多自我管理的职能。从唯物史观卜看．在国家与政府的好坏问题，而必须区分国家或政府的“权力”和“功社会的关系问题上。黑格尔思想认为国家决定社会．而马克能”，以作出科学分析。思针对黑格尔的思想明确提出国家与社会的关系就是上层f作者简介】赵一红。中国社会科学院研究生院社会工作教育中心执行主任，教授，中国社会福利研究专业委员会秘书长．理事 44万方数据气J社会工僵理论新探。’’。。。。ocia7work建筑与经济基础的关系，经济基础决定上层建筑．社会决定要小于制度和体系。国家。这一思想对正确处理政府与社会的关系具有重大意由此看出，政府购买社会工作服务模式是指政府将社义。邓小平同志曾经指出：“我们的各级领导机关．都管理会工作服务项目委托给有资质的民办社会工作机构去实了很多不该管、管不好、管不r的事”(邓小平，1994)。显施，并为此而支付费用的一种特殊的制度体系。在购买过程而易见，政府与社会的关系决定了政府管理模式。在社会发中．政府是资金支付者．有资质的民办社会工作组织是承办展阶段中政府行政管理模式曾经有多种，例如前韦伯范式、者。官僚制范式、企业家政府范式等等。就政府与社会的二元关三、政府购买社会工作服务模式的内容与协作方式系来看，政府行政干预少，社会自治力就强；而政府行政干(一)政府与民办社会工作组织的关系预强，社会就缺乏自治能力。因此，实行政府购买社会工作在论述政府购买社会t作服务模式内容和运行机制之服务，正是政府管理模式的转变。前，需首先探讨政府与民办社会组织之间的关系。作为资源综E所述，积极发展民办社会1=作组织是培育社会自分配