新时期我国民航业国有资产管理面临的挑战与对策.docx

新时期我国民航业国有资产管理面临的挑战与对策吕怀涛摘要：我国民航体制改革几经周转，初步建立了有利于锻造国有民航竞争能力的新型民航体制，其中重塑国有资产所有权代理关系的举措进一步明确了国有资产管理主体，也将国有资产管理带入市场导向的新阶段。在企业获得更多自主经营权的 同时，国有资产面临企业经营风险外部化的挑战，进一步完善和规范“两级政府、三级管理”体制内部关系是保证有效管 理国有资产的关键。关键词：民航 国有资产 经营性风险一、引言民航体制改革，初步建立了与社会 主义市场经济相适应的新型民航管理体 制，即“两级政府、三级管理”的体制。在 新的体制格局下，民航行业政府主管部门不再代行企业的国有资产所有者职 能，主要承担行业管理职能。在这种背景 下，如何做到对企业、市场的有效监管、 权威监管，是对民航政府行业管理的一 个挑战。而作为新明确的国有资产管理 主体如何更好的经营国有资产，在国企 自主经营权得到解放的同时面临哪些新 的风险等问题是今后进一步完善民航体 制的攻关重点。二、我国民航业发展中国有资产管 理问题几经波折我国民航运输发展的阶段性十分明 显。造成这种阶段性的主要动因可归结 为两大要素，一是经济发展状况的影响 因素；二是体制改革所带来生产力发展 的推动因素。（一）改革开放前的低速发展阶段1950～1980 年的 30 年间，由于受 国家政治形态和经济发展的影响，民航属 军事化和半军事化部门，航空运输产品难 以面向全社会提供服务。规模小、基础薄弱，民用航空运输处于低速发展阶段。这 个初期阶段中经济发展因素和政治因素 是影响民航运输的主导因素，事实上这个 阶段民航运输还没有从战后军事中分离 出来成为一个独立的民用行业。（二）改革开放后的高速发展阶段20 世纪 80 年代，即国民经济发展的 “六五”、“七五”期间，改革开放极大地促 进了国民经济的发展，小平同志“民航要 走企业化道路”的决策，开创了民航发展的新纪元。从 1981 年开始，民航进行了第一次重大改革，脱离军队建制，实行以 管理、运输、服务、保障一体化的企业运 作方式。10 年中，面对十分强劲的市场需 求，民航运输虽发展迅速但仍难以满足 社会和经济发展的需要，以“买票难”为代表的供需矛盾十分突出，民航处在高度“卖方市场”阶段。20 世纪 90 年代的 10 年，是民航发 展过程中最为波澜壮阔的 10 年。为适应 国家改革开放和经济发展的需要，民航 最终完成了地区管理局、航空公司、机 场、供油等保障企业分离运作的第二次 重大改革。这 10 年又大体分为两个发展 过程。一是在“八五”期间，伴随着小平同志“南巡讲话”带来的经济发展，民航的发展进入了前所未有的黄金期，1990～1992 年的 3 年，连续以 30％左右的速度 增长，机队的迅速扩大基本上满足了社 会需求并取得了良好的经济效益。与此 同时，基础设施、人员培训、管理水平的矛盾十分突出，飞行和空防安全形势十 分严重，一度曾陷入低谷；二是“九五”期 间，民航在继续扩大生产、满足社会需求 的同时，花大力气改善基础设施、提高人 员素质和管理水平，改变了安全的被动 局面，取得了安全和效益双丰收的良好 业绩。但“亚洲金融风暴”的出现引发了1998 年民航前所未有的效益滑坡，航空 运输市场真正进入“买方市场”阶段，民 航企业粗放型经营的种种弊端明显暴 露，行业内竞争愈发激烈、行业间竞争开 始显现，民航开始真正经受市场经济的 考验。在改革开放后的这个高速发展阶段 中，民航运输业主要受益于我国经济发展 水平的迅猛发展，消费水平大幅提高等条 件，而其行业内的各种矛盾十分突出，例 如粗放的经营方式与持续发展之间的矛 盾、低劣服务水平与高等消费需求的矛 盾、自然垄断性与竞争能力的矛盾等等， 实践证明这些矛盾归结于民航运输业背 后国有资产的不良运行，这个时候国有资 产管理的问题开始日趋严重的暴露出来， 由于经营负责人“道德风险”以及国家这 个脱离实际的出资人“惰性”造成的国有 资产安全问题成为典型问题，于是特别针 对国有资产管理问题的体制改革将我国民航业带入当下的以打造核心竞争能力为目标的市场导向阶段。（三）民航重组后的市场导向阶段自 1980 年以来，中国民航改革大致 历经了四个阶段。1980～1986 年，中国 民航走企业化道路。从 1987～1992 年， 中国民航进行以管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革，在行业内部引 入了竞争机制。1993～2001 年，进行建 立现代企业制度的探索，一批民航企业 进行股份制改造并成功上市。从 2002 年 开始，中国民航进行了自成立以来范围 最广泛、力度最大的一轮体制改革。2002 年 10 月，原中国民航总局直 属的 9 家航空运输企业联合重组，成立 了中国航空集团公司、中国东方航空集