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第六章 土地计划利用 第一节 土地计划利用的必要性 一、土地计划利用及相关概念 总体规划与年度计划的联系与区别： 二、土地计划利用的必要性 土地自身特性要求实行土地计划利用 社会经济的协调发展要求实行土地计划利用 国家法律规定必须实行土地计划利用 三、土地计划与市场配置的关系 （一）市场体制下政府调节的必要性 （二）两种经济体制下计划调节的区别 第二节 中国土地利用计划的基本体系 一 、中国土地利用计划体系的构成 2004年6月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作 2005年5月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。 第一轮土地利用总体规划(1987—2000年) 该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。 1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。 第二轮土地利用总体规划(1997—2010年) 其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。 1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规）。 目前规划存在的缺陷 1）土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍沿用第一轮规划的相关成果，使新的土地用途分类体系精神无法得以体现。2）加大生态退耕力度要求修编规划。3）规划布局安排不当。4）规划的技术手段和表现形式比较落后。 5）重视土地数量调配，忽视土地质量和利用率的提高。 * 土地经济学课件 * 土地经济学课件 第一节 土地计划利用的必要性第二节 中国土地利用计划的基本体系第三节 中国土地利用计划的管理第四节 第三轮土地利用总体规划修编 一、土地计划利用及相关概念二、土地计划利用的必要性三、土地计划利用与市场配置的关系 土地计划利用:按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。 土地利用计划: 是对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，做出的统筹安排。 规划:指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。计划: 指对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排。 土地利用规划:是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 土地利用规划 土地利用总体规划:在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用年度计划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用的具体的近期的安排。  空间布局与数量结构 中长期与近期 依据与实现 1.土地自身的特性要求实行土地计划利用2.社会经济协调发展要求实行计划利用3.国家法律规定必须实行土地计划利用 各类土地利用之间联系密切 自然特性: 面积有限性等经济特性：供给的的稀缺性 社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统筹安排。 正确处理土地资源供给和需求之间的关系。减少或避免因土地用途改变造成的损失。 《中华人民共和国土地管理法》在第四条和第二十四条的相关规定。 有关部门颁发了《土地利用年度计划管理办法》和《建设用地预审管理办法》等。 （一）市场体制下政府调节的必要性（二）两种经济体制下计划调节的区别 市场配置土地资源失灵的表现： 1.企业不能处理好宏观层次的土地配置 2.土地利用中存在外部性问题 3.市场调节的滞后性 4.公共部门的存在 5.土地具有社会福利、社会保障功能 范围不同：宏观经济领域和微观经济领域 方式不同：间接调控与指令性计划和行政手段的政府调节 覆盖面不同： 市场经济体制下市场调节和政府调节 一、中国土地利用计划体系的构成二、中国土地利用计划体系的特点