《行政单位会计制度》讲义.doc

第一讲 行政单位会计概述 一、行政单位的概念、特点和范围 （一）行政单位是指行使国家权力、管理国家事务、维护社会公共秩序、进行各项行政管理工作的国家机构，其人员列入国家行政编制，所需经费全部由国家预算拨给的单位。 （二）行政单位的特点 1、属于公共部门，以满足社会公共需要为前提。 2、其运作不以盈利为目的。 3、资金来源是单一的和无偿的。 （三）行政单位的范围通常包括： 　　1、国家权力机关，即各级人民代表大会及其所属办事机构。比如全国人民代表大会常务委员会办公厅、湖南省常德市人大常委会； 　　2、国家行政机关，即各级人民政府及其所属机构。比如国务院（中央人民政府）、湖南省常德市人民政府、湖南省常德市公安局； 　　3、司法与检察机关，包括人民法院与人民检察院。比如最高人民法院、最高人民检察院、常德市中级人民法院、常德市人民检察院。 　　4、视同行政单位——党派和人民团体，比如中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团、中国共产党及8个民主党派。 5、军队不划为行政单位，作为独立系统。军队会计单独成为一个体系。 ■例题1、按其性质不属于行政单位的是「D」 　　A.人民代表大会 B.人民法院 C.国家行政机关 D.工会 　　提示：工会是视同行政单位。 　　■例题2、通过国家预算拨款解决经费，但不划为行政单位的是「A」 　　A.军队 B.妇联 C.人民检察院 D.共青团 提示：军队会计作为一个单独的体系。 二、行政单位会计的概念、特点、组织、机构、核算内容 （一）行政单位会计是预算会计的组成部分，是指各级行政单位以货币作为主要计量单位，对单位预算资金执行过程和结果进行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。 （二）行政单位会计的特点： 1、会计核算对象是纯预算收支活动，行政单位业务活动的目标是行使政府职能，经济业务活动范围较窄。 2、以经费实际支出数列报支出。 3、以收付实现制为结账基础。 4、会计主体为一具体单位。 5、会计核算简单，不计盈亏，不需要进行成本核算，业务活动具有明显的非营利性。 6、资金来源单一，以财政拨款的核算为中心，财务收支必须服从预算管理。 （三）行政单位会计的组织： 根据机构建制和经费领报关系，行政单位的会计组织系统，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。 1、主管会计单位 向同级财政部门领拨经费，并发生管理关系，有下一级会计单位。 2 、二级会计单位 向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的行政单位。 3 、基层会计单位 向上一级会计单位领拨经费，并发生管理关系，没有下一级会计单位。 （四）行政单位会计的工作机构： 1、实行独立核算的行政单位应指定会计主管人员。 2、不具备独立核算条件的行政单位，实行单据报帐制度，作为“报销单位”管理。 3、同时负有财政总预算会计职能的行政单位（各级财政部门），本单位会计与财政总预算会计必须由分别独立的会计机构进行分别核算。 （五）《行政单位会计制度》的适用范围： 行政单位会计制度适用于中华人民共和国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织。 　 ■例题3、行政单位会计适用于「D」 　　A.政府财政部门 B.学校 C.科研单位 D.行政单位 　　提示： A.政府财政部门属于财政总预算会计，B.学校和C.科研单位属于事业单位会计，如果科研单位属于企业的话，则科研单位会计属于企业会计。 （六）行政单位会计的核算内容： 1、行政单位会计核算的主要内容为：向国家取得预算拨款收入、向所属单位拨出经费，自身为行使管理职能而发生的经费支出以及经费结余。 2、行政单位会计核算的具体内容为资产、负债、净资产、收入、支出五大要素。 　　三、 行政单位会计的地位、作用和基本任务 　　■例题4、为什么说行政单位会计是政府财政总预算会计的基础和延续？ 提示：行政单位会计是政府财政总预算会计的基础和延续，首先从行政单位会计的作用来看，它和政府财政会计组成政府会计体系，并与政府财政总预算会计共同完成提供完整的预算执行情况的任务。其次从行政单位会计核算对象来看，它反映各个行政单位预算资金的使用情况，从微观方面提供单位预算执行情况。而政府财政总预算会计反映预算资金的集中、分配、调度和余缺情况，从宏观方面提供预算执行情况。再次从行政单位会计的核算过程来看，它的核算起点是取得拨款收入，其终点是预算资金的具体使用及消耗情况。而政府财政总预算会计的核算起点是预算收入的取得，其终点是预算资金的分配，它并不反映预算资金的具体使用，这是行政单位会计应完成的任务。将各行政单位预算资金的具体情况汇总起来，就是政府财政总预算会计关于预算资金的分配情况，是关于行政管理经费的细化。如果没有行政单位会计，就不可能提供完整的预算执行情况，所以说行政单位