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中国事业单位人事制度改革趋势分析 主讲人 刘艳良 国家人事部中国人事科学研究院 科研管理处处长 联系电话电邮：liuyanliang.719@163.com 一、中国事业单位基本状况 二、明确事业单位整体改革方向 三、深化事业单位人事制度改革的主要任务 四、事业单位人事制度改革趋势分析 一、中国事业单位基本状况 （一）概念 （二）特征 （三）规模 （四）分类 （五）问题 （一）概念 中国特色。 权威定义。 国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业单位管理登记条例） （二）特征 服务性。为经济建设和社会发展服务。 公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。 公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。 实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。 文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。 （三）规模 机构数量：130万个 从业人员：3000万人 财政支出：30％以上 分布广泛：第二大社会法人。 四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％ （四）分类 功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产经营类（13-14%）。 经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。 行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通； 科研；机关后勤；其他。 隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。 性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。 级别分类法：从正部到副股共10级。 经费分类 全额拨款类65％ 差额补贴类20％ 自收自支类15％ 《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。财政补助85％。 级别分类 分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级15个（中央4个，国务院11个），副部级20个。 隶属分类 中央：137万人 省市：267万人 地市：412万人 县市：1380万人 乡镇：712万人 (五)问题 1、政事不分，职责不清 2、管理模式单一，管理 机制僵化 3、管理自主权不到位 4、举办主体单一 5、布局结构不合理 6、机构性质行政化 7、价值取向偏离 8、职能范围无限扩张 9、管理不规范 10、人员流动不正常 11、专业技术职务终身 12、分配激励机制不健 全 二、明确事业单位整体改革方向 对事业单位整体改革的理解 事业单位整体改革方案即将启动 对事业单位改革若干问题理性思考 （一）对事业单位整体改革的理解 三类组织的主要区别 （二）事业单位整体改革即将启动 标志：1+5方案即将出台 1、关于事业单位整体改革的方案 2、事业单位机构改革方案 3、事业单位人事制度改革方案 4、事业单位工资制度改革方案 5、事业单位财政体制改革方案 6、事业单位社会保障制度改革方案 相关链接一： 党政干部制度改革5+1 1、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》； 2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》； 3、《党政领导辞职暂行规定》； 4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法》； 5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》； 6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。 相关链接二： 实施《公务员法》近期工作1+5 1、《中华人民共和国公务员法实施方案》； 2、《公务员范围界定》； 3、《公务员登记实施办法》； 4、《公务员职务与级别管理规定》； 5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》； 6、《中华人民共和国公务员法管理的审批办法》. 相关链接三： 事业单位聘用合同（范本）1+5 后面介绍，此处省略。 事业单位改革8条思路性建议 1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。 2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。 3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。 4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。 5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。 6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。 7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。 8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。 三、深化事业单位人事制度改革的主要任务 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体思路 （四）基本目标 （五）主要任务 2006年人事