农村中小学预算编制培训教材.doc

预算编制辅导材料第一部分 农村中小学预算的涵义和作用 农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）要求，财政部、教育部决定自2006年起，率先在西部地区“推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理”。建立科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。 一、预算的概念 预算是指国家机关、团体和企事业单位经法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，以及对该计划的实施、调整、监督和评价的过程。第二部分 农村中小学预算的编制原则 农村中小学预算的编制要正确体现和贯彻国家有关法律、政策、方针和规章制度，严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》。县级财政部门、教育行政部门和农村中小学都必须重视和加强预算管理和编制工作，科学、合理编制预算。预算编制的原则主要有： 一、真实性原则 农村中小学预算的编制，要做到稳妥可靠、量入为出、收支平衡。预算收支的预测必须以学校发展规模为依据，对每一收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。在第一次编制预算时，各项收入预算要结合近几年实际取得的收入并考虑增收减收等因素测算，对没有把握的收入项目和数额，不能计入收入预算，不能随意夸大或隐瞒收入；支出要按规定的标准，结合近几年实际支出的情况测算，不得虚增或虚列支出。保工资、保安全、保运转等必要的支出预算要打足，原则上不能预留“硬”缺口。机构、编制、人员、资产等基础数据资料要按实际情况填报；各项收支要符合学校的实际情况，测算时要有真实可靠的依据，不能凭主观或人为提高开支标准编制预算。 二、完整性原则 农村中小学预算的编制要体现完整性原则，即将学校的预算内、外财政资金和其他依法取得的收入及相应的支出全部纳入预算，统一管理，统筹安排，综合编制预算。对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在预算之外保留收支项目。 三、重点性原则 农村中小学预算要做到合理安排各项资金，尤其要合理安排各项支出。本着“一要吃饭，二要建设”的方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。先确保人员基本工资、国家规定的各种津补贴、离退休人员的离退休费、保证学校教学活动正常运转、维持正常教学秩序所必须的日常公用经费支出，以及完成学校事业发展计划所必须的项目支出等，项目支出应根据财力情况，按轻重缓急的原则进行安排。 四、科学性原则 农村中小学预算的编制要具有科学性，对每一收支项目的数字指标要运用科学合理的方法，依据充分确实的资料和收支规律进行计算，力求各项数据的真实准确，具体表现在：（1）预算收入的预测和预算支出的安排方向要科学,要有利于学校的协调健康、可持续发展；（2）预算编制的程序设置要科学，要合理安排预算编制的时间，既要保证预算的质量，也要注重提高预算编制的效率；（3）预算编制的方法要科学、规范，测算的过程要有理有据；（4）预算的核定要科学，要依照科学的方法制定基本支出预算定额，项目支出的编制要按轻重缓急排序，科学论证、合理地选择项目。 五、透明性原则 农村中小学预算的编制要体现公开、透明原则。学校的经常性支出要建立科学的定员定额体系，从而实现预算分配的标准化。对于学校为完成特定任务或事业发展所发生的项目支出，应通过填报项目文本、经过科学论证、优先排序后确定必保项目和备选项目，结合当年财力情况与财政支出重点进行安排，减少预算分配中存在的主观性和“暗箱操作”，使预算分配更加规范、透明。 六、绩效性原则 财政部门和教育行政部门应建立农村中小学预算项目支出的绩效考评制度，对预算执行过程和完成结果进行全面追踪问效，提高资金的使用效益。即在学校项目申报阶段组织相关人员对项目进行充分、科学的论证，以保障项目确实必需、可行；在项目执行阶段，各学校要建立严格的内部审核制度和重大项目建设成果和支出报告制度，以便财政部门和教育行政部门对项目进程和资金使用情况进行监督和考核评价；财政部门和教育行政部门在项目完成阶段要及时组织验收和总结，并将项目完成情况和绩效考评结果，作为以后年度审批立项的参考依据，以此强化对预算资金使用过程的监督和效益分析，促使预算资金安排由“重分配”向“分配与管理并重”转变。 第三部分 农村中小学预算管理 预算管理是财政管理的核心，是推进整个财政管理体制走上法制、科学、规范化轨道的重要环节。农村中小学预算管理工作，贯穿于整个预算编制和执行的全过程，是农村中小学进行各项财务管理活动的前提和依据。加强预算管理，具有十分重要的意