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浅析企业固定资产投资项目竣工决算审计应关注的问题 　　摘要：国内企业建设项目大多采用EPC、施工总承包和平行承包三种工程组织模式，三种模式有其共性和不同特点，本文探讨分析了企业固定资产投资项目在进行竣工决算审计时应重点关注的问题，以及不同模式下的审计侧重，对于固定资产投资项目竣工决算审计有一定的现实意义。 　　关键词：竣工决算审计；不同工程组织模式；侧重点 　　中图分类号：F239.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02 　　建设项目竣工决算审计是指建设项目正式竣工验收前，由审计人员依法对建设项目竣工决算的真实性、合法性以及效益性进行审计监督，主要的目的是监督检查建设程序是否合法依规，保障建设资金合理、合法使用，正确评价投资效果，以利于总结建设经验，不断提高建设项目的管理水平。 　　一、投资项目竣工决算审计内容 　　投资项目审计内容主要包括：建设程序履行情况，法人责任制落实情况，建设资金筹措和使用情况，项目概算执行及调整概算报批情况，招标投标执行情况，合同订立和履行情况，设计、施工、监理以及质量监督情况，物资供应管理情况，成本核算和财务管理情况，工程预结算情况，会计报表编制情况，资产交付、资金结余、建设收入及尾工工程情况等。 　　二、工程项目的组织模式及其特点 　　项目建设实施模式目前多采用传统模式，即设计一招标一建造模式（Design―Bid―Build―Method）或连续建设模式（Sequential Construction Approach）。工程项目组织的发承包模式有6种，分别是总分包模式、平行承包模式、联合体承包模式、合作体承包模式、CM承包模式以及Partnering模式。其中，总分包模式是指建设单位将项目全过程或者某个阶段（如设计或者施工）的全部工作发包给一家符合要求的总承包单位，由该总承包单位再将若干专业性较强的部分发包给不同的专业分包单位完成，并统一协调和监督各专业分包单位的工作。总分包模式包括了工程总承包、施工总承包等多种模式，其中有代表性的工程总承包模式有：设计-采购-施工（EPC）、设计-建造（DB）、设计、建造、运营（DBO）以及“交钥匙”等。而平行承包模式，是指建设单位将设计、采购和施工分别发包给多个设计单位、设备材料供应商以及施工单位，并分别与其签订合同，各承包单位之间的关系是互相平行的。目前国内企业建设项目大多采用EPC、施工总承包和平行承包模式，其特点是有利于工程项目的组织管理，有利于控制工程造价和工程质量，有利于缩短建设工期，有利于择优选择承包商。对于业主而言，也存在着可供选择的总承包单位范围小、合同金额高、业主组织管理和协调工作量大的弊端。 　　本文将就EPC、施工总承包和平行承包三种模式的共性和不同特点，探讨分析企业固定资产投资项目在进行竣工决算审计时应重点关注的问题。 　　三、企业投资项目竣工决算审计发现存在的问题 　　1.建设程序履行 　　无论组织模式如何，工程项目建设程序基本一致，即从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产、交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的工作次序，各个阶段之间有着严格的先后顺序，可以发生合理交叉，但不允许任意颠倒。投资项目前期工作包括项目建议书、可行性研究、基础设计以及安全、环保等专项审批，后期包括一系列验收工作。随着相关法律制度的不断健全，手续不齐的现象已经大大减少，但是滞后造成的违规建设问题还是较为普遍。例如某电厂建设项目，2013年12月25日已经开工建设， 2014年1月26日才取得《工程建设项目开工报告表》，2014年5月20日通过安全设施设计审查，明显违背了先取得相关批复再进行工程建设的程序。该项目2015年3月27日取得职业病防护设施竣工验收，2015年10月25日取得安全设施竣工验收，却已经在2014年7月25日开始了连续试运和投产使用，不仅违反了建设程序，也为安全生产埋下了隐患。 　　2.项目概算执行及调整概算报批情况 　　经批复的概算明?_了工程项目的规模、标准和总投资费用，是项目执行的依据，项目实施的内容和费用，都应与批复的概算相对应，概算外工程内容须报原审批部门审批后方可实施。 　　（1）EPC项目：EPC项目合同价款一般按照批复概算降点确定，通常情况下不会出现突破总概算的情况。审计时应重点关注以下几点：一是各单位工程、专业工程与概算相比是否存在明显突破。是否存在因基础设计深度不够造成的重要内容缺失、工程量明显不实，各专业之间存在“填平补齐”现象；二是应了解详细设计阶段是否发生重大变更，如果发生要依据合同条款予以费用调整合同价款；三是关注预备费的使用审批程序。某电厂项目批准投资9499万元，实际完成投资9725万元，审计时发现虽然节约投资224万元，