浅议我国建设工程招投标实施中存在的问题及发展方向.doc

浅议我国建设工程招投标实施中存在的问题及发展方向 时间:2011-03-06 18:13来源:互联网 作者:admin 摘要： 提出目前我国建筑工程招投标中存在的一些问题，从法律法规、体制现状、诚信体系等方面分析产生问题的原因并提出下一步建筑工程的发展方向 关键词： 骆驼论文 建设工程；招投标；网上 十多年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展， 摘要： 提出目前我国建筑工程招投标中存在的一些问题，从法律法规、体制现状、诚信体系等方面分析产生问题的原因并提出下一步建筑工程的发展方向 　　关键词： 骆驼论文 建设工程；招投标；网上 　　　　十多年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困难和问题。影响我国招投标工作进一步开展的因素有很多，例如政府推动不力，法规不健全，有些招标运作尚不规范等等，同时对于招标投标机制的理论研究与探讨十分薄弱也是原因之一。我国招标事业发展步伐不快的原因是多方面的，但主要的还是认识问题。招投标在世界上己有近200年的历史，在我国开展此项工作毕竟才只有十几年，可以说是市场经济中的一个新生事物。招标的优越性及其在经济建设中的作用，还不为社会各方面所认识，未被普遍接受，因而导致招标投标工作中存在着诸多问题和认识误区。目前存在的问题主要表现为如下几个方面： 　　1）现有法规体系存在弹性空间。目前，建设工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规(以下简称“招标投标法规”)，《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如《招标投标法》第十二条赋予项目业主(自行招标或委托代理机构)办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等，对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，综合评审法差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资建设工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。 　　2）体制现状提供“操作”可能。现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府(公共财政)的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务(选择招标代理、资格审查、评标、定标)时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。 　　3）建筑产品特性便于充当“操作”载体。从理论上说，建设工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品的招标人更为关注的是商品生产者即投标人的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。 　　4）诚信经营社会基础尚显薄弱。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要必威体育官网网址，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到象在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托招标代理机构和有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。 　　5）交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体。上面已分析现有体制下，项目业主不仅是法律意义上的主体，还是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主倾向的中标人合法化。现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都