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灾害管理理论 与实践简介 香港乐施会 昆明办公室年会培训分享会 一九九九年六月十日至十一日  根据灾难管理理论，分清楚构成灾难的不同层次因素是非常重要的，因为这直接影响我们的应付策略是否奏效。 潜在危险 (Hazards) 凡是那些有机会对社区环境及居民造成损害或引致死亡的事件，均称为潜在危险。 换言之，根据这个定义，几乎现时所有被称为天灾的事件，只是「潜在危险」而已。如：七级地震并不一定就会构成「灾难」，因为若果那地震发生在无人地带时，又或在具有足够防震措施的地方发生，而不造成任何人、牲畜或环境造成任何损伤，那只可说是一个「危险」。 世界各国对「潜在危险」的分类各有不同，为方便讨论及分析，简单而言，基本上可分为自然形成、人为造成及混合类型三大类别。(其它类别可参看参考数据) (甲) 自然形成的危险 这些危险主要来自地壳及气候的各方面变化产生的现象，例如：地层移动、气流、大气层变化、温度改变。例子：地震、台风、火山爆发、海啸、洪水、干旱、龙卷风、山泥倾泻。 (乙) 人为形成的危险 顾名思义，这些危险的出现主要源于人类的故意或非故意的不当行为。例如：战争、种族屠杀、火警 (天然的森林大火除外)、核废料的辐射、工业意外、艾滋病的传播等。 (丙) 混合形成的危险 这些危险的形成皆牵涉天然及人为因素。例如：乱砍树木的地方在洪水来到时容易出现山泥倾泻，亦造成水土流失而引致下游泥土淤塞严重，影响河道的排洪功能。 而最近几年的科学研究发现，近年全球气温不断上升，跟臭气层遭破坏有关。 潜在危险评估 (Hazard Assessment) 对「潜在危险」进行系统性的分析。这些分析包括评估社区内的潜在危险的特点及过去所产生的影响，通常是根据居民的历史及科学的资料整合而成。 评估目的：使社区各群体掌握 -- 1. 社区内「潜在危险」的各种特点 2. 估计这些危险发生的机会率 3. 估计这些危险所产生的可能后果 4. 作为一个基础资料，以作进一步分析并制定防灾减灾工作的介入点和部署 评估的焦点：掌握各种「潜在危险」的特点，包括 -- 1. 种类：各种不同的危险及其状态 2. 性质：危险背后的各样成因 3. 强度：潜在的破坏力大小 4. 地域：受影响的地域 5. 范围：社区内有甚么不同群体会受影响 6. 可以预测的程度：根据该潜在危险各种时间及外在形态而总结出来的经验 7. 时间性的特点：包括频度、长度、形成的速度及灾前预视时间性 评估的步骤： 1. 找出社区内各种「潜在危险」 2. 收集资料： * 关于那些「潜在危险」 * 关于社区 * 关于自然环境 3. 分析资料 建议可考虑探讨的领域： * 历史回顾 * 社区及村民的经验 * 各不同危险程度发生的可能性 * 可预见的最差状况 * 是否会衍生其它损伤: (如：地震诱发水坝崩裂、或水灾后产生疫症) * 其它曾发生但是罕见的危险: (正因为它们甚少发生，当地人的经验及警觉性更少，对防避的措施相应也少，大大增加这危险对社区做成的伤害) * 这些「危险」一旦发生，甚么东西会受影响：这些可包括 -- 人命：死亡 健康：受伤或疾病 损毁：损坏基建、财产、公共设施、环境、农作物 骚扰：生产、生计、社区的生活 损失：本地或国家的经济 心理上及社会性的影响 地形/地质上改变：影响天然资源 「潜在危险」评估的框架 (Hazard Assessment Form) 有些资料可分类整理便于分析，这里是一个参考框架，并不能包括上述应寻找的所有讯息，使用者可按需要自行修改： 潜在危险/灾害 影响 哪些人受影响? 灾前的收入来源 灾后剩余的资源 危险度 (Risk) 指灾害发生的机会率大小 危机评估 (Risk Assessment)：分析社区内各「潜在危险」发生的不同强度及可能性(或作机会率)，一般用社区地图作分区标示。这个基础资料将会成为下一步分析和部署之用。 社区内在的脆弱环节 (Vulnerabilities) 与 抗灾能力 (Capacities) 在灾害管理工作上，除了找出危害社区的各种潜在危险之外，认识社区内在的脆弱环节及抗灾潜能也是非常重要的。所谓知己知彼，百战百胜。 脆弱环节(Vulnerabilities) 脆弱环节泛指那些削弱社区响应潜在危险的能力的所有影响的因素。 认识这些环节会帮助我们明白： (1) 为何某一个灾害会这样或那样发生？ (2) 这灾害过往对社区的影响。 (3) 为何这灾害对某一个群体构成影响？ (4) 应如何评估这个潜在危机对社区的未来影响？ 此外，有系统地分析这些脆弱环节会帮助警惕我们开展赈灾、防灾甚至发展工作时避免自己陷入两方面的错误。