税收征管信息化建设若干问题思考.docx

税收征管信息化建!智秀隆牛军栋征管改革的需要。同时，税收法制建设也跟不上税收电子化的进程，管理程序和手续较为繁琐，征管成本较高，工作效率较低，例如，尽管目前已经实行网上报税等电子化报税方式，但还要到税务机关报送纸质报表。三#计算机的依托作用未能得以有效发挥。一是在计算机开发应用较快的地方，过于注重税务机关内部的软件开发和网络建设，与其他部门的信息联网、数据共享的步伐滞后，在一定程度上影响了广域网作用的发挥；二是计算机应用水平低，未能将现有计算机网络的资源利用到税收征管工作中去。例如，在有些计算机装备比较先进的地方，从领导到一线征收管理人员，查询数字、统计分析乃至公文处理还大多依赖电话和手工操作，造成了硬件资源和网络数据资源的浪费。四#税务信息管理人员的素质与当前税收信息化建设的形势不适应。要使税收电子化的开发应用在实际工作中充分发挥其效能，就需要培养一批高素质的计算机管理的技术人才。而当前我们正缺乏那些既懂计算机技术，又懂税收业务和管理的复合型人才，这种现状必须尽快改变。税收征管信息化要求税务信息管理人员对税务管理的全过程有一个较全面的了解，至少能够站在一个地区的税收总体工作要求和经济发展要求的角度，对税收工作和税收征管信息化的开发及发展趋势有一个较明确的认识。然而，就目前人才状况来看，还远远不能达到这些要求。五#税收征管信息化建设缺乏整体性。表现在两方面：一是各地征管改革进度不一致造成征管业务的不规范，不符合税收征管信息化建设的要求。目前，各地的税务机关对税收征管信息化建设相当重视，但缺乏系统考虑，对在建设过程中必须在征管的哪些环节达到什么样要求缺乏清醒认识。软件开发人员不熟悉税收征管业务，精通征管业务的税务人员对软件设计又是外行，加之征管部门与信息部门的配合又不尽完善，使征管软件的开发不系统、不规范，其设计都是以满足自身业务需求出发，难以从更高的角度协调局部与整体、一般与特殊、短期与长期的征管需求，与实际工作严重脱节。二是目前在开发税务管理软件中过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等，但这些系统的信息之间缺乏沟通，形成许多“信息孤岛”，致使信息资源无法利用。六#税收收入计划指标与税收征管信息化的不适应。一方面，在经济不发达地区，由于经济条件落后而一切以完成税收任务为前提，这时税收征管信息化就成为一种“摆设”，起不到任何实际作用。另一方面，在经济发达地区，由于税源情况好，即使不实行税收征管信息化，也不影响税收任务的完成，这样导致一部分人在思想上产生了搞税收征管信息化建设只是增加经费支出的错误想法。七#计算机数据信息质量不高与税收征管信息化建设的不适应。数据信息的真实性、准确性是计算机应用的基础。而目前一些单位输入计算机中的数据不准确、操作不规范，有的数据甚至一、当前税收征管信息化建设的现状和问题所谓税收征管信息化，也就是信息技术在税收征管中的具体应用。而信息技术与网络技术的结合使得税收管理网络化，是税收电子技术应用的高级层次。当前，我国税收征管信息化建设存在的主要问题是：一#广大税干对税收征管信息化的认识与税收信息化建设的要求不适应。突出表现在：部分基层领导干部的计算机操作水平和利用计算机提供的信息资源进行分析、预测的意识不强，能力不高；个别基层分局长甚至县局长不会操作计算机的现象仍然存在；有些业务部门的税收软件的应用仍停留在一般性的征收窗口业务的简单操作上等等。二#征管改革与税收电子化程度不适应。主要表现在两方面：一方面税收电子化程度低，计算机的应用还处于初级阶段。近年来，尽管各单位都不惜重金配备了相当数量和一定档次的计算机，但其应用程度和应用效果还很不理想，特别是与金融部门、电信部门相比差距较大。一是已建立的网络在资料查询、数据传递、数据分析等方面还处于初级阶段，已有的信息不能做到系统管理，集中处理、分析的能力不强，监控、稽查还处在人工状态；二是计算机信息库还仅仅局限于系统内部，没有与地税、工商、海关、金融等相关部门实现信息共享，影响了税收工作效率，造成了资源浪费；三是计算机网络的建设存在盲目性，没有很好地考虑税收业务和!!#$%%’()%’#本期焦点设若干问题思考严重失实，影响了领导决策，制约了计算机在分析、监控、管理等方面作用的发挥。二、税收征管信息化建设的指导思想和原则税收征管信息化建设应牢牢把握以下指导思想：始终坚持“科技加管理”管成本。应该看到，在当前税收征管信息化建设的进程中，由于税务人员素质不高、税收征管信息化建设不规范等原因，造成人财物的极大浪费。因此，降低税收征管成本也就成为推进税收征管信息化建设的一个亟需解决的重大课题。但在实践中，我们往往曲解“税收征管成本”，认为降低税收征管成本只是降低税务机关的征税成本，而忽视了纳税