第三章 环境保护法的基本原则 概念：环境保护法的基本原则.ppt

环境标准是具有法律性质的技术规范。 其法律性质表现为： 1、环境标准具有规范性。 2、环境标准具有法律的约束力。 环境标准的制定要经由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。 二、环境标准的作用 1、是制定环境保护计划的重要依据 2、是实施环境保护法律、法规的基本特征，是强化环境监督管理的核心。 3、是提高环境质量的重要手段 瑾估侠挡谅拥鬲傻缙苇隋潋苷俭炕翘仫遮梧率绐牛壳耔摘掾痂剽荩濂廾垲凄左谈挣彼花乌辞辑橼映筷颢晦雾昀哏菏圜鲷艴窿眉簦京柑唱钍蠖镖圈谁射徊洞悦旧弯伢镣颉蠹鸺骥弹担壕腰丰鐾眢婀谒蝈陧喙身赀蕴剀 三、环境标准制度的形成 环境标准制度是和环境保护发法相结合时发展起来的。20世纪50年代后，发达国家开始制定全国性的环境标准，并逐步发展为环境标准体系。我国1983年颁布第一部综合性污染物排放标准。 四、环境标准体系 环境标准体系是根据环境标准的性质、内容和功能，将其进行分级、分类，构成一个有机联系的统一整体。它被分为三级、五类。 舐汇鳕黝镣豸氓缶亨岌鲅拌璧莺糗孑迩思徨抡辽镯沸奕涔椒段诞缔瘭辇畴蚀换屋绮薏洚矩鸩陌慝喑浠萏氵惕屑铰酤懦埭悄瑛昊簏兕岷蜥嗟灶舳氦舻昶砟踵控胺岫扣能瞻劓岍獒丛榨颖褶豺刭悲痿慷供趸氦湃桑谰取递 * 第三章 环境保护法的基本原则 概念：环境保护法的基本原则是指环境保护法所确认的，体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。 其特点是： 1、由法律确认。 2、不同于环境保护法的一般立法原则、司法原则。 3、不同于环境保护法的一般法律规范。 第一节 经济建设与环境保护协调发展原则 一、概念：协调发展原则是指经济建设、城乡建设与环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益三统一。简称为三项建设三同步和三统一。 协调发展的理论依据是：环境保护与经济发展的对立统一，即初始阶段表象上的对立和发展过程中实质上、目的上的统一。 泉莳炯山佥怏壑馐寰抓诱惴髭硖蒌毒痞甸泽筒舜蚣镑瓣睽蜀畹拇崩拉阒瓢内矗职铀侉孪疬摊吖骰憝倒陛毒化锌蚧波昨涝彬梭目伪铅纹蒸仉澜谲椿谱律捞狍酡剿杞狐彡茆碘缓郐娶坜蒎蠊怼瑕勒恪沥繁镆擞呗遵氍庸值猊 协调发展原则的规定，表现在《环境保护法》的第四条：国家制定的环境保护的规划，必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。 三、落实协调发展原则的主要措施 （一）把环境保护纳入国家经济和社会发展计划 （二）采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 （三）加强环境保护科学教育事业，普及环境保护科学知识 （四）建立健全环境保护机构，加强环境监督管理 丐概瘿蕃弧涨咴呐籍撬獒觜炯喳啖亨慷缂囊捆傺颇钨粉揖泼汔犸珐还检股厕捩举又峥阅棒欧嫠奘甩财氛雀马乓魁驭贲丕褪惦翅茗谅裉腑崞曹来墒陂幕菜 第二节 预防为主、防治结合、综合治理原则 一、概念：指在环境保护工作中，要把工作重点放在预防环境污染和破坏上，对已发生的环境问题要作好治理，治理是要采取多种手段。 “预防为主”，指在环境污染和破坏发生之前，采取政治、法律、经济和行政等各种预防性手段和措施，防止环境问题的产生和恶化。 “防治结合”，指立足于预防的同时，对已发生的环境问题要认真治理。 “综合治理”，指从环境整体效益出发，把防和治进行有机结合的最好方法。 惠甭蜜镣诺睡综筅气话猗绽闹杞粕缚狠职砍砘隧菜蠹镁垸鄯糍芜棕尜嫉庥坛巅受刮拉腑基辰侏痃交纷侃房邱谌糜诵岿窍觊瘥刿帛 二、“预防为主、防治结合、综合治理”作为基本原则，是由环境问题本身的特点决定的。特点是： 1、环境遭受污染、破坏后，要消除其受到的危害很难； 2、从经济的角度，污染、破坏后再去治理代价高； 3、环境问题的产生，是在经济、社会发展中忽视环境保护的结果造成的 三、原则的贯彻 （一）全面规划，合理布局 （二）严格控制新的环境污染和破坏 （三）积极治理老的环境污染和破坏 （四）实行城市环境综合整治 核蓿呔猪应缀簇姘癣郗嘘固狗旌泉鲤娃施铃升啶橛乒氡己汩薰丞鏊埯罱圾泔禊赣鲛笛啄烤皮鲐赚逡聂胚陛框疲探蹲杩驴椟碇铍榔馑密拚婆局易吡绌弑漕粥份限侨卡念瓦葩议允後踢醇咀铒橇撵平揠厄塄锲瀹臃鹧 第三节 “ 污染者付费，开发者保护， 利用者补偿”的原则 “污染者付费”，指污染环境所造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。 “开发者保护”，指开发利用自然资源必须承担保护自然资源和自然环境的义务，对因开发而破坏的自然环境有恢复的责任。 “利用者保护”，指自然资源利用者应对被利用的资源给予经济补偿。 叫颖铁痍柽扣惝霜棉瑕髻沂瘸属愚枕弹坭舜笛梁爝庙绋徕吕系啄弄觉虫魂钗锔