第五章___社会政策的基本要素.doc

第五章 社会政策的基本要素 要完成一项社会政策行动，必须首先要确定由谁（什么机构）来提供社会服务，为谁提供服务，从哪里获得必要的财政和人力资源，以及以什么方式来提供必需的服务。这几个方面构成了社会政策行动的基本要素，即社会政策的主体、对象、资源和运行方式。 社会政策是一种制度化的行动  第一节 社会政策的主体 社会政策行动一般是由政府组织的公共性的社会行动，政府是社会政策行动主体中最主要的部分。 在现实的社会政策实践中，政府需要广泛动员社会中的各类组织和个人参与社会政策行动。 因此，社会政策行动的主体还包括社会中各种各样的组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动做出贡献。 因此，本节的结构为： 一、什麽是社会政策的主体 二、社会服务领域中的组织体系 三、政府在社会政策体系中的主体作用 四、当代非政府一非营利组织在社会政策中的角色和作用 五、其他组织在社会政策体系中的作用 一、什麽是社会政策的主体 1、基本含义： 社会政策主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者，它是社会政策运行中的核心要素之一。社会政策有不同的主体，它既可以是政府，也可以是民间组织。 2、社会政策的主体是一个制度化的行动者体系 社会政策的制度化安排是在长期的社会政策实践中逐步形成的，并且已经在很大程度上通过国家的立法或行政权威而明文规定，因而被嵌入了整个国家的政治和社会制度体系之中。 例如，《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》等规定了慈善组织的制度化参与。 又如: 《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划2008-2010年》等政策规定了政府相关职能部门、服务部门和相关者的制度化参与行为。 3．社会政策主体的不同角色 (1) 社会政策行动的责任者（法定义务 ） (2) 社会政策行动的组织者 (3) 资源提供者（包括财政资源、人力资源和物质资源等 ） (4) 社会服务的直接提供者 以教育和公共卫生服务为例 4．社会政策主体的不同层次 (1) 责任层次 ，即按照各类行动者在社会政策行动中所负责任的大小而将他们划分为不同的责任层次 各类主体行动者在社会政策责任梯次中应该居于何种位置是当代社会福利理论各个流派争论的焦点问题之一 如：社会福利的制度模式体现的是以政府为主的责任模式，而补救模式则体现的是其他主体为主的责任模式。 (2) 角色层次 最高的角色层次是社会政策行动的总体责任者，即全面负责社会政策行动规划和总体行动的组织者，在当代各国一般都是由政府在担当此类角色。 其次是社会政策行动的资源提供者，其中最主要的是经费提供者。 再次是具体的社会服务提供者。 (3) 公共行政层次 （中央政府一省级政府一地方政府一社区组织等梯次结构 ） 社会政策体系中的公共行政层次最关键的意义在于其行动扩及或管辖范围的大小，而并不一定意味着高层次的组织就一定担负更多的财政责任 各级政府或其他组织在社会政策行动中所负责任的大小在各国、各个时期乃至各类不同的社会政策行动中都有所不同 例：《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的相关规定： “免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8:2，中部地区为6:4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。” “对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省（区、市）测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5:5比例共同承担。对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担，中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，给予适当奖励。” 概念解释：低层次责任原则 在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则，一种是“低层次责任原则”，另一种是“高层次责任原则”。 所谓低层次责任原则，指在满足民众需要的公共行动中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构确实无法满足需要时，较高层次的机构才介入。因此，人们首先应该通过个人和家庭来满足自己的需要，当个人和家庭无法满足需要时，应该由地方社区，然后是地方政府，而中央政府应该是最后介入。 低层次原则的特点：①降低“福利依赖”；②vote by foot 讨论 你怎么看待低层次原则? 它的利弊如何？哪些类型的社会福利服务项目适合这种