美国政府投资的管理体制.doc

美国政府投资的管理体制 内容提要：美国政府通过直接投资、补助、投资税收抵免以及其他行政和法律手段，弥补私人投资不足，引导和调控私人投资。美国州和地方政府是政府投资的主角，联邦政府投资在促进技术进步、基础设施建设中发挥着重要作用。政府投资决策重视公众参与，同时发挥大咨询公司在项目评审中的作用。项目建设受严密的法规约束，并十分注重风险防范。 一、美国政府的规模 政府的规模与政府承担的职能多少有关系，后者又与社会主流思想意识对政府的认识有关，与经济发展阶段对政府职能需求有关。 度量政府的规模有很多种方式，可以从政府雇员占社会总就业人口的比例，政府机构的数量和层次，以及政府收支占GDP的比例等多方面测度。在此，我们看看美国商务部公布的美国国民生产总值、政府消费与投资的统计数据(见表1)。 从表l中看出，从上世纪50年代以来，美国各级政府的消费和投资占国内生产总值的比例基本稳定在20％左右，只是在上世纪90年代开始略有下降。如果加上政府给个人的转移支付部分，1 999年这个数字为998 l亿美元，则政府消费和投资支出加上给个人的转移支付达到GDP的28．26％。因此，政府分配的GDP接近1／3。 就表1中的数字看，各级政府总消费与投资支出中，联邦政府所占份额由上世纪50年代的60％左右下降到约1／3，州和地方政府所占份额则由40％左右上升至2／3。如果不考虑联邦政府通过比例补助和一些法规对州和地方政府支出施加的影响，可以说，美国的联邦财政体制中，财政分权化趋势明显，地方政府承担了越来越多的责任。 根据经济合作与发展组织的统计(见表2)，横向比较来看，美国政府支出占GDP的比例在一些发达国家中属最小的。这从某种程度上印证了美国是自由市场经济的典范说法。 表1 美国国民生产总值、政府消费与投资的统计数据（10亿美元、当年价） 年份 国内总产值（1） 各级政府消费与投资 联邦政府消费与投资 州和地方政府消费与投资 金额（2） （2）/（1）（%） 金额（3） （3）/（2）（%） 金额（4） （4）/（2）（%） 1959 506.6 110.0 22 65.4 59 44.7 41 1965 719.1 151.5 21 80.4 53 71.0 47 1970 1038.5 233.8 23 113.5 49 120.3 51 1975 1638.3 357.7 22 149.1 42 208.7 58 1980 2789.5 566.2 20 243.8 43 322.4 57 1985 4220.3 879.0 21 412.8 47 466.2 53 1990 2803.1 1180.2 20 508.3 43 671.9 57 1995 7397.7 1369.2 19 519.2 38 850.0 62 1999 9268.4 1620.8 17 555.8 34 1065.0 66 2002 10480.8 1932.5 18 679.5 35 1253.1 65 资料来源：Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis. 表2 部分经合组织成员国政府总支出占国民生产总值的百分比（%） 国家 澳大利亚 英国 比利时 加拿大 德国 美国 法国 日本 1970 - 37 42 34 38 31 39 19 1975 31 44 51 38 48 33 43 27 1980 32 43 59 39 48 32 46 32 1985 37 44 62 45 47 33 52 32 1990 35 40 55 46 45 33 50 32 1994 38 43 55 48 49 34 55 35 资料来源：转引自毛寿龙《有限政府的经济分析》上海三联书店，2000年版。 二、政府投资的规模 美国政府投资从绝对额看很大，但是从相对额来看，8 0％以上的总投资是私人投资，政府投资在总投资中占的比例还不到两成，而且，政府投资比重还表现出进一步萎缩的趋 势(见表3)。 表3 美国私人投资与政府投资的统计数据（10亿美元、当年价） 年份 国内总投资（1） 国内私人总投资 国内政府总投资 金额（2） （2）/（1）（%） 金额（3） （3）/（1）（%） 1959 107.8 78.5 73 29.3 27 1965 153.8 118.2 77 35.6 23 1970 196.0 152.4 78 43.6 22 1975 293.3 230.2 78 63.1 22 1980 579.5 479.3 83 100.3 17 1985 895.0 736.2 82 158.8 18 1990 1076.7 861.0 80 215.7 2