行政案例分析第四章 行政组织案例分析.ppt

第四章 行政组织案例分析 资源的稀缺性 个体特征的差异 职责或权限的模糊 人际关系的恶化 组织机构的变化 竞争性的薪酬制度 组织内部的过度依赖 组织外环境的变化 解决组织冲突的办法 妥协和让步。 转移注意力。 利用内部矛盾瓦解矛盾。 延缓对策。 人事变动或组织结构调整。 打压。 补充案例：总务主任的“苦经” 非正式组织 非正式组织的特征： 1．顺乎自然 2．与正式组织相互依存 3．背景上具有共同性 4．形式上具有不稳定性 5．以影响力来实现领导 6．团体压力 非正式组织形成的原因： 1．满足社交。 2．寻求理解和认同，取得保护和帮助。 3．维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展。 4．人际关系是维系非正式组织的基础。 非正式组织的功能： 内聚力功能 信息传播功能 调解功能 整合功能 发泄渠道功能 运用： 1．了解和把握非正式组织的状况 2．认知非正式组织的有益性和有害性的特点 3．协调好与非正式组织核心人物的人际关系 补充案例：高级轮胎和制动器厂 第一天，……（4-5个） 第二周，…… 第三周，…… 几个星期后，……（3-4个） 三个月后，…… 非政府组织（NGO） 非政府组织的基本特征： 组织性，也称正规性。 民间性，又称非政府性。 非营利性。 自治性。 自愿性。 非政治性。 非宗教性。 非政府组织存在的必要性 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。 第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。 第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。 当前我国非政府组织的不足： 一是身份不清。 二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。 政府如何促进非政府组织健康发展？ 1 ．因势利导，转变观念。 2 ．落实税收优惠政策。 3 ．考虑财政支持。 4 ．提供人才支持。 5 ．培养公民的参与意识和公益意识。 6 ．完善社会保障政策。 7 ．做好培育发展与监督管理工作。 8 ．完善激励机制。 希望工程：辉煌与危机 1989—1992年的宣传启动阶段 1992—1994年的蓬勃发展阶段 1995—1996年的巩固提高阶段 《希望工程的八大隐患》 （1）体外循环 （2）假名营私 （3）体制摩擦 （4）政策风险 （5）管理疏忽 （6）无端中伤 （7）失准评判 （8）自取其咎 * * 1460个公章与机构的“增长” 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％。其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。 [案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？ 组织冲突 组织中组织成员之间、个人与团体之间、组织中团体之间由于利益上的矛盾或认识上的差异而导致的不协调、相互干涉和对立。 定义： 冲突是与生俱来的。 冲突是无所不在的。 正面（建设性） 反面（破坏性） 冲突的二重性理论： A 冲突水准 组织效能 冲突与组织效能 组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水准，必定损害组织绩效。 冲突可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避免由于长期压抑而可能发生极端状态。 冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来，使管理者及早发现并加以解决。 冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。 冲突可以促进联合，以求共同生存。 当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代之的是组织衰退。 组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上，形成恶性循环，将威胁到组织的生存。 所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于指出组织的问题，并研究可行方案。 管理者必学习如何处理冲突。 “冲突，不但不足怕、不足惧，而却可爱。若从领导者的立场而言，冲突是获取内部控制的主要根据。”