西方政府机构改革对我国的启示.ppt

西方政府机构改革对我国的启示 04行政管理5班 21——31号 研究框架 中国政府机构改革全景 一，改革环境（基本国情） 1.政治环境： 共产党一党领导，党政不分；行政权力过大，立法、司法权力相对较小；公民言论尚未放开，舆论监督力不足；许多领导干部学历低、水平低；腐败现象严重。 2.文化环境： 官僚文化盛行；民众民主意识较淡；重“人治”轻“法治”；重“感觉”轻“科学”，随意性大；人情社会。 3.物质环境、社会环境： 发展很不平衡，农村人口多；农村人口素质低；城市物质发达，精神萎缩。 二，改革动力 1.政府财政压力。 2.行政效率低下影响经济发展。 3.中央重视。 4.理论界、民众的压力。 三，改革理念问题 1.为市场经济服务、为社会发展服务、为人民生活服务，建立服务型政府。 2.高效、廉洁、精简。 3.法制化。 4.减轻政府财政负担。 四，改革方案 1.合并重复机构，取消过时机构，完善机构设置。 2.精简机构，裁减冗员，减轻财政负担。 五，实施细节 1.从上到下逐级推动。 2.完善公共服务机构设置。如减少对于事业单位的管制等。 3.规范经济管理部门，如设立国有资产管理委员会。 中国机构改革结果 一，成功方面 1.“建立服务型政府”的观念深入人心。 2.政府在经济管理和公共服务方面职能有所加强。 3.机构减少了一些。 二，失败方面 1.陷入“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的圈圈，不能从根本上、体制上解决问题。 2.没有改变政府财政紧张的困境。 3.相关法律不完善，缺乏统一规范。 部分西方国家的政府机构改革经验 英国－美国－日本 英国 美国 日本 联想到我们开头提到的中国政府机构改革存在的问题，西方国家的政府改革过程可以给我们什么启示呢？ 小结－－回到我国 一，改革环境（基本国情） 1.政治环境： 政治体制是行政改革顺利进行的前提之一，我国目前立法、行政、司法的关系还没有摆正，行政权力过大。行政改革必须与立法改革和司法改革齐头并进。 党政关系要理顺，政府职能不明确部分也就是党政关系不明确；政府机构冗员多很多也是党系统的冗员多。 2.文化环境： 要有中国人自己的理论，有适应中国文化的指导思想；在强调法治的同时适当兼顾人治。 3.物质环境、社会环境： 对于不同地区、不同的人要具体情况具体分析，中国的文化是多元的，不能一刀切，有调查才有发言权。 二，改革动力 1.政府财政压力。 2.行政效率低下影响经济发展。 3.中央重视。 4.理论界、民众的压力。 三，改革理念问题 1.为市场经济服务、为社会发展服务、为人民生活服务，建立服务型政府。 2.高效、廉洁、精简。 3.法制化。 4.减轻政府财政负担。 四，改革方案 1.合并重复机构，取消过时机构，完善机构设置。 2.精简机构，裁减冗员，减轻财政负担。 五，实施细节 1.从上到下逐级推动。 2.完善公共服务机构设置。如减少对于事业单位的管制等。 3.规范经济管理部门，如设立国有资产管理委员会。 总结－－西方给我们最重要的几点启示 * * 政府机构改革 国情： 历史文化、地理环境 政治传统、社会现状 改 革 理 念 改 革 方 案 实 施 细 节 改 革 动 力 改革动力：适应社会、经济发展需要；理论界的推动 改革理念：“新公共管理”理论，模仿企业管理模式进行政府改革；法制推进 改革方案：决策职能和执行职能相分离 实施细节：成立专门委员会对政府管理状况进行全面调查 基本国情：政治制度完善（文官制度），学术发达，社会高度发展…… 改革动力：适应形势发展需要；解决财政困难；公民呼声；首脑推动 改革理念：实用主义，高效，精简，有什么问题就有什么机构解决 改革方案：整合旧部、成立大部；适时建立新机构；裁减冗员 实施细节：程序规范，准备充分，改革前做好调研咨询，决策科学 基本国情： 政治制度完善（民主制度、政党制度），崇尚自由民主，经济高度发达…… 改革动力：财政压力，经济危机，民众呼声 改革理念：依法行政，科学决策，为社会发展服务； 实现精简、高效、透明的政府。 改革方案：精简机构，缓解财政压力；加强经济建设职能。 实施细节：思想动员；调查、论证和咨询；民间参与 基本国情： 政治制度完善（政党制度，法制健全），“大政府”，经济高度发达…… 动力明显不足。紧张的只是中央政府， 压力也只是集中在中央，地方政府动力不足。 应给予民众更多监督政府的机会和权力。 都没有错，就少了几点：1.科学的调查验证。 2.对中国文化的影响没有重视。 考虑问题不够周全，相关配套改革没有跟进， 如退休保障等。一刀切思想。缺乏调研步骤。 对下级的思想动员不够，指导不够明确。