财政学论文 浅析我国“三农”问题产生的原因及解决方法.doc

浅析我国“三农”问题产生的原因及解决办法 摘要：近些年来，党和国家人民政府都在认真地贯彻落实“三农”政策的实施，使得农业和农村呈现了一种良好的发展趋势，粮食的产量有大幅增加，农业结构得到了一些合理的调整，农民的收入相比往年有所增加，农业基础设施得到一些改善，农村的社会保障制度也得到了相对的提高……这些成绩的取得让人感到欣慰，但是当前农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱，农村社会事业发展落后，城乡二元制结构和城乡收入差距和文化素质的差距都还比较大。因此，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新面貌农村的任务很繁重、很困难、很艰巨。要达到这些目标我们还有很们还有一段很长的路要走，如果仅仅依靠农村自己的力量来发展建设新农村是不大现实的，我们必须加大财政支出对“三农”的支持。 关键词：“三农”问题 增加国家财政支出 财政支出存在的问题 借鉴国外经验 正文 一、“三农”目前存在的主要问题 “三农”问题一直是21世纪的一个热点话题。“三农”主要是指农业、农村、农民。农业是国民经济的基础，目前我国农业问题主要体现在农业产业化水平偏低，中国农业主要是小规模的自给自足的小农经济模式，它的市场化程度不够高；农村问题主要是指由于城乡二元制结构的分割，当前城乡在经济发展、文化水平方面等差距比较大；农民问题主要体现在大多数农民的素质不高、文化程度比较低以及农民就业难、收入低等问题。“三农”问题关系到经济发展、国家富强、社会稳定以及国民素质的提升。我们必须把解决“三农”问题当做我国政府工作的重中之重，努力增加我国财政在“三农”方面的支出和通过促进农业科学的发展来带动整个农业的发展以及改变农村落后的发展体制和模式。解决好“三农”问题将会促进我国全面建设小康社会的发展以及社会主义和谐社会的建设。 二、“三农”问题产生的主要原因 我国自古以来就是农业文明国家，农业的发展采用的是自给自足的小农经济模式。那时人们的愿望就是“一亩地、两头牛、老婆孩子热炕头”。然而，自从1840年的鸦片战争开始后外国资本主义经济开始冲击着我国的自然经济，自然经济也面临着瓦解的危险。随着后来外国列强的入侵，外国资本主义和本国民族资本主义的发展壮大，使得一些开放口岸和沿海发达地区农民的自给自足的生活发生了变化。另外，许多外国商品输入中国和中国的民族资本工厂生产的产品在都在市场上进行流通以及中国农产作物被输往国外进行出口贸易。由于对外贸易中间环节过多，出口农作物的价格常常压得很低，农民的贫困化程度在加剧，农村日益破产[1]。近代时期，中国社会的主要矛盾是中华民族与外国侵略者的矛盾，清朝的腐朽统治和外国列强的强取豪夺使得农民生活更加困苦不堪。因此，争取民族独立、实现国家富强是当时的主要任务。城乡差距、农民疾苦这些问题就被当时实现民族独立和国家富强所掩盖了。 1949年建国以后，西方对我国采取的孤立政策和中国的采取的向苏联社会主义国家“一边倒”的外交政策，使得西方资本主义对我国农业经济的冲击得到一定的遏制。但是为了巩固新生的共和国，加速我国从农业国向工业国的转变，中国共产党采取优先发展重工业的战略，推行“以农补工”的政策[2]。1953年开始，我国对农产品实行统购统销的政策，通过农业税、剪刀差等方式从本来就不富裕的农民手中夺取剩余价值。据有关专家统计预测：从1954年---1978年国家通过剪刀差从农民手中获取资金达5100亿元；而1978年---1991年剪刀差累计达12329.5亿元，相当于同期农业生产总值的22%[3]。这样情况就导致了即使农村经济实际在增长，然而农民生活依然贫困的局面。 1978年我国实行改革开放以后，全球化浪潮和市场化改革取向一起对中国经济社会形成了更猛烈的冲击，因此，我国的经济体制逐渐由计划经济体制向市场经济体制进行一个重大的转变。市场经济主要是由市场价值规律引导的，价值规律具有优胜劣汰的作用。由于城镇经济的优越性使它赢得更多的资本投资和发展战略的机会。而农村经济具有高度分散、规模小、周期长、风险高等缺点，这些缺点让它很难得到市场的青睐。这样就导致了城乡差距在逐步扩大，农村逐渐衰落、农业凋敝、农民越来越穷的结果。因此，现阶段的“三农”问题是市场经济在中国展开的必然结果，在本质上是小农经济与市场经济的矛盾和冲突[4]。 三、我国财政支出在“三农”方面的特点 我国财政对农业和农村来说，政府主要是提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和技术推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等[5]。许多基础设施建设和生活设施建设等需要大量的资金，而且一旦建设成功其受益时间很长，这就涉及到财政支出里面的转移支出。而一些给予农村的补助和保障等所需金额比较小的财