《公文写作与处理》自学考试复习资料.doc

第一部分 知识要点 第一章 公文 第一节 公文概述 一、公文定义：是国家机关用其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范格式的文书。含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。3.公文是具有法定效力与规范格式的文书。4.公文是进行公务活动的重要工具。（简） 二、公文的产生与发展：文书的出现可上溯到夏、商、周三代，《周易》中有“上古结绳而治┅┅”的记载。三千多年前的商代后期，出现了体式较为完备的甲骨文书，是我国迄今发现最早的文书档案。《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。辛亥革命以后，颁布了《公文程式》，废除了两千多年的封建王朝的公文文种。 汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、帛等。只至东晋末年，才开始公文统一用纸，大大方便了文书的撰制、处理和管理，并使公文的种类、名称以至内容、形式都越来越丰富，极大提高了公文工作效率。纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。（简） 三、文书、文件和公文 机关日常工作中，“文书”、“文件”、“公文”可同时使用。文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。 第二节 公文的特点与作用 一、公文的特点：1.公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和发布的。法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。这是公文的显著特点之一。2.公文有法定的权威。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。3.公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。任何公文都不是永远有效的。一旦它的现行使命完成，那些对日后工作有考查利用价值的文件材料就转化为档案保存，对今后工作起着查考、凭证作用。4.公文有规范的体式。5.公文有规定的处理程序。（简） 二、公文的作用：1.领导与指导作用2.行为规范作用（法规约束作用）3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用（公文是机关公务活动的文字记录）（多） 第三节 公文的分类与名称 一、公文的分类： (一)按来源分：对外文件 \ 收来文件 \ 内部文件 1.对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。2.收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。3.内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 （二）行文关系：上行文 \ 下行文 \ 平行文 1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告） 2.下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批复） 3.平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。（函） （三）秘密程度：秘密文件（秘密 \ 机密 \ 绝密）\ 普通文件 \ 公布文件 （四）发文机关性质：法规文件\ 行政文件 \ 党的文件 （五）公文内容性质：指挥性公文 \ 规范性公文 \ 报请性公文 \ 知照性公文 \ 记录性公文 1.指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。（命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知） 2.规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则） 3.报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性，请求性公文。（报告、请示）。 4.知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。（公报、公告、知照性通知、通报、函）。 5.记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。（会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志）。 二、公文的文种 确定公文名称的依据和正确使用公文名称的重要性。（公文文种是怎样确定的？）答：根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的文种名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关工作的顺利进行