中国政府在慈善事业中的角色定位.doc

中国政府在慈善事业中的角色定位 第28卷第1期 2010年1月 贵州大学学报(社会科学版) JOURNALOFGUZHOUUNIVERSITY(SocialSciences) Vo1.28N1 Jan.2010 中国政府在慈善事业中的角色定位 高圆圆,王武林 (中国人民大学劳动人事学院,中国人民大学社会-9人1:/学院,北京100872) 摘要:政府在慈善事业中应该扮演什么角色以及如何扮演,是社会政策领域的一个重要议题.改革开放以来慈善 事业作为社会保障有益补充,已成为政府管理职能的一部分.目前,政府部门通过把社会慈善资源集中到自己手中,在 社会领域对慈善组织实行万能的计划性行政管理模式,不符合与市场经济体制改革同步转型的要求,是导致目前中 国慈善事业发展滞后的主要制约因素.中国政府必须改变与慈善组织的行政隶属关系,逐步退出慈善事业的具体事务, 归还慈善组织自主权,逐步实现政府在慈善事业中的治理能力. 关键词:政府;慈善事业;治理;角色 中图分类号:D632文献标识码:A文章编号:1000—5099(2010)01-0040—06 在慈善事业发展过程中,政府是慈善事业有 关政策的制定者,同时也是慈善事业领域的管理 者,政府的举措得当或失当,对慈善事业发展的 影响一直都是全局性的.在中国过去30年的发展 中,政府如何定位自己在推动慈善事业发展中的 作用,这样的定位与慈善组织有什么联系,哪些 地方需要反思?为此,首先需要考察当代西方国 家政府在慈善事业中扮演的角色,借鉴国外先进 经验. 一 ,西方国家政府在慈善事业中的管 理角色 (一)政府对慈善组织发展的政策导向作用 慈善事业一开始就起源于非政府组织,1601 年英国颁布《济贫法》,强调由宗教组织进行资 源筹集,管理和使用以满足居住于教区内的贫困 者的基本生活需求,此法案催生了英国许多从事 慈善活动的非营利组织.1853年英国议会通过了 《1853年慈善信托法》,使慈善委员会成为监管民 间公益性组织的常设机关(施昌奎,2008).美 国是由地方政府与慈善团体共同负责处理社会福 利,贫困救助方面的问题,联邦政府则参与较少. 1917年美国税法就开始规定了对捐赠进行免税的 内容,后来美国政府通过税收政策鼓励慈善团体, 基金会等举办社会福利项目,从联邦政府到各个 州及州以下的政府对非营利组织的所得税,财产 税等的豁免以及对私人或公司捐款的减免,都是 促进慈善事业发展的补贴性支持.德国长期维持 的是高度分权的政策因此与英国不同,政府与慈 善组织相辅相成,共同活跃在医疗和社会服务领 域.2O世纪6O年代,美国更加重视非营利慈善 组织的作用,由地方政府提供资金支持,把新设 立的社会服务项目交给地方非营利慈善组织运营, 随着政府活动的增加,慈善组织也随之发展壮大 (王世军,2004).二战前后至2O世纪70年代中 期,由于各国的社会保障事业不再以慈善事业为 出发点,而是以政府责任为前提,因此政府不断 扩大在社会福利中承担的项目.这个时期英国政 府与慈善组织不再保持原来的合作关系,而是占 领了本来由慈善组织发挥主导作用的医疗,教育 领域,而慈善组织只好活跃在政府渗透较少的社 会服务领域,如托养服务.在解决社会福利问题 方面,慈善组织在过去做的比政府多或者与政府 平行,现在他们却只能扮演补充性角色.可见, 英国政府在社会福利方面的介入对慈善事业产生 一 定的挤出效应. 收稿日期:2009—09-21 作者简介:1,高圆圆(1982一),女,辽宁锦州人,中国人民大学劳动人事学院博士研究生;2,王武林(1981 一 ),男,贵州福泉人,中国人民大学社会与人口学院博士研究生. ? 40? (二)国外政府对慈善机构的管理模式 目前西方国家政府与慈善机构的关系各具特 色,有松散式,紧密干预式,还有自律式的管理 模式.对于采取松散型管理模式的国家,慈善组 织与政府的关系比较疏远,慈善组织不承担政府 职能,政府也不要求它们承担社会管理职能,它 们的责任存在于政府职权范围之外,作为与政府 平等的利益团体对政府实施监督并影响政府决策. 这类国家的慈善组织十分自由,可以自由选择是 否注册,而没有注册登记的慈善组织不能享受免 税待遇,也无法从政府部门得到基金,注册的慈 善组织由州的税务局,司法局等认定其慈善团体 的身份,政府的监督不会涉及到这些慈善组织的 自身管理方式,人员编制以及财务运作,这体现 了政府与非营利慈善组织的相对独立关系.美国 就是采取对慈善组织进行松散式管理的典型代表. 对慈善组织采取干预管理模式的国家,慈善 组织与政府的关系比较紧密,政府以购买服务的 方式让慈善组织参与到政府的职能范围中来,这 些政府比较推崇建立比较庞大的慈善公益系统, 目的就是为了促进政府与慈善公益部门之间的合 作.干预型管理模式的