出租车数量管制的合理性分析及评估机制研究.docx

及评估机制研究陈明艺摘 要:作为可竞争市场的出租车市场是否需要数量管制是近年来理论界探讨的焦点之一。本文根据出租车市场的技术经济特征阐述了管制出租车数量的合理性, 简要述评了各国控制出租车数量的不同模式, 结合我国出 租车行业的现状提出解决出租车市场供需矛盾的关键在于, 在放松数量管制的前提下, 构建科学的评估机制而非 完全解除数量管制。关键词: 出租车 数量管制 有效载客率送乘客;三是电话呼叫类,是指出租车根据乘客的一、问题的提出电话预约前往预约地点接送乘客。目前, 欧美国家主要以站点候车类和呼叫类为主, 而我国则主要以 巡游类服务方式为主, 这是本文讨论的重点。改革开放后我国开始出现真正意义的出租车行业并开始实施经济管制, 但是自二十世纪九十 年代开始实施严格的数量管制, 尤其是在人口百 万以上的大城市内。目前我国出租车市场出现价 格不断上调、消费者在高峰时段无法及 时 乘 车 、 司机工作时间超长、各地不同程度地存 在 黑 车 、 而出租车经营者则抱怨利润不断下降等问题, 由 此, 关于是否需要管制出租车数量、一座城市应 该配置多少出租车数量成为社会和理论界关注的 焦点问题之一。以下将重点讨论出租车数量管制 是否合理及衡量出租车数量的机制。出租车数量管制是指管制机构根据消费者需 求及城市公共交通发展状况, 对经营出租车业务 的机动车数量及授予司机的特许经营执照数量加 以控制。出租车经营特点决定了一辆出租车配置 一至三名司机, 即车辆数相应地决定了司机数量, 鉴于这一原因, 对出租车车辆的数量管制成为关 键所在 ( 以下简称 “出租车数量管制”) 。出租车提供服务的主要方式为: 一是巡游类,是指出租车看见街道旁候车乘客扬手示意则提供接 送乘客的服务方式, 简称 “扬招”; 二是站点候车二、管制出租车数量的合理性分析管制者限制出租车数量的主要原因在于 “巡游类”服务方式引起诸多问题, 本文着重从城市 交通、服务质量及安全水平等方面阐述出租车数 量管制是否具有合理性的问题。1. 缓解城市交通拥挤状况 管制出租车数量的主要理由之一是自由进入加剧城市交通拥挤, 这是由巡游类服务方式所决定, 出租车为了寻找在街道旁等车的乘客而在城市道路 中巡游, 而没有特定目的的行驶行为占用了有限的 城市道路空间。解决交通堵塞的措施之一是扩建道 路, 而各国实践表明, 由于车辆运行存在外部性 ( 即个人成本对社会成本的外溢形成了过量的交通 流) 导致车辆以比道路更快地速度增长, 我国北 京、上海等大城市在不断增加道路长度的同时拥挤 程度也在增加证实了这一结论; 解决措施之二是政 府优先发展最节约地使用有限道路空间的交通工具而限制不经济地使用道路空间的交通工具的增长。《中国物价》2006.08浪费的使用者, 据测算, 一般运送相同客运总量,采用出租车所需道路面积大约是大公共汽车的 20 倍。正是基于此, 政府在管理各类公共交通工具 时, 必须限制出租车的数量。2. 保证服务质量和安全水平管制出租车数量的主要理由之二是自由进入 可能导致服务质量和安全水平下降。出租车市场 的进入与退出成本较低决定了易于大量就业人员 进退市场, 如果解除数量管制, 在出租车供给增 加而消费者需求并没有显著上升的条件下, 司机 为了获得收入所采取的主要方式是降低价格以争 取更多的乘客, 延长工作时间以尽量获取同过去一样的收入, 据此可以预计其提供的服务质量也管制 ( 尤其是数量管制) 。4. 鼓励投资网络呼叫中心 管制数量的主要理由之四在于鼓励投资。出租车行业的发展趋势是以电话呼叫类、站点候车类代 替巡游类服务方式, 这两种服务方式除了投资购置 车辆外, 需要投入大量资金建立无线网络呼叫中 心, 同时在出租车内安装呼叫终端。从技术分析, 这两种服务方式不仅减少了消费者等车时间、出租 车的空驶率从而极大地提高了出租车运能, 而且有 利于缓解城市交通拥堵状况; 从管制理论上分析, 呼叫中心及时提供的出租车供需信息解决了供需之 间的不平衡问题; 消除消费者和经营者、管制者和 经营者之间的信息不对称、信息不充分等管制失灵 问题。但是任何投资者的投资都是为了获得利润, 而在自由进入的市场内, 过度竞争形成的频繁波动 使投资者无法预期稳定的投资回报率, 那么他们将 拒绝投入大笔资金。是否由政府提供? 这一问题已 毋庸置疑, 对于出租车这一类准公共物品最佳选择 是市场提供而非政府提供。当然, 如果数量管制不当将产生负面效应, 最 为直接的表现是导致牌照溢价并且持续上涨。例 如, 目前我国温州地区一张出租车牌照的价格已经将 相 应 下 降 ,从 而 引 起 消 费 者 不 满 。 Hooper( 1999)调查了世界各国一些解除出租车管制的城市后得