创新水上交通风险管理机制服务航运安全发展.docx

创新水上交通风险管理机制 吴接根服务航运安全发展 ( 九江海事局，江西 九江 332000)［摘要］ 文章介绍了长江水上交通安全发展的基本情况，依据风险理论对长江水上交通安全主要风险源进行了系统分析，并从大安全角度分析了目前水上交通安全风险管理机制存在的不足，提出了以风险管理为主线的安全监管 4R 新模式，对指导海事机构在新的历史时期发挥安全监管作用具有积极的意义。［关键词］ 创新; 风险管理; 机制; 服务; 发展［中图分类号］ F552． 1［文献标识码］ A［文章编号］1008 － 1976( 2011) 02 － 0027 － 05航 1000 ～ 3000 吨级内河船舶及组成的船队; 武汉至长江口 1 140 公里，可通航 3000 ～ 5000 吨级内河船 舶及其组成的船队。武汉以下可通航 5000 吨级海 船，南京以下常年通航 3 万吨级海船，5 万吨级海船 可乘潮到南 京。但 局 部 航 段 浅 窄、弯 曲，如 著 名 的 有马当南 水 道、张 南 水 道、武 穴 水 道、太 平 口 水 道 等，枯水期严 重 影 响 通 航，已 不 适 应 长 江 沿 岸 经 济 发展需要，黄金水道效益没有得到很 好 发 挥，需 要 大力整治。( 二) 港口情况长江干线现有港口 220 余个，一类开放港口口 岸 15 个，生产性 码 头 泊 位 4 640 个，其 中 万 吨 级 以 上泊位 255 个，货物年综合通过能力 10． 3 亿吨，初 步形成以重 庆、宜 昌、城 陵 矶、武 汉、九 江、芜 湖、南 京、镇江等大中城市为依托、大中小型港口相结合， 铁水、公水、江海河联运的港口体系。( 三) 船舶情况长江水系省际运输船舶约 80 万艘、2 000 万载 重吨。2009 年，沿江七省二市内河货运船舶总吨位 达到 4 070 万吨，占全国内河的 68． 2% ，船舶平均吨 位达到 459 吨，货运船舶总吨位和平均吨位分别是2000 年的 2． 9 倍和 4． 0 倍。2009 年长江干线货运 船舶平均吨位已接近 1 000 吨。一些新型专用船舶 如化学品船、液化气船、汽车滚装船、散装水泥船从 无到有，形成了种类复杂、大型化加快、专业化运输 的格局。长江船型复 杂，大批船舶技术状况落后，设 施 设备简单，难以适应现代物流发展的 信 息 化、集 约 化要求和发挥水运作为低碳运输方式的优势，迫切 需要加快运力结构调整，鼓励现有老旧运输船舶提长江干线流经云南、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、上海七省二市，是我国唯一贯穿东、 中、西部地区的水路运输大通道，由于运量大、耗能 省、运价低、占 地 少、污 染 轻、安全好的独特优势得 到广泛重视。2011 年 1 月，国 务 院 出 台 了《关 于 加 快长江等内河水运发展的意见》，交通运输部也下 发了《关于贯彻〈国务院关于加快长江等内河水运 发展的意见〉的实施意见》，长江黄金水道面临大建 设、大发展的战略机遇期，依托水运优势，沿江经济 发展步伐将进一步加快。长江水上交通 安 全 工 作 迎来难得的 发 展 机 遇，同时又面临着巨 大 的 挑 战， “以人为本”观念的深入人心，珍 视 生 命、重 视 安 全 的社会氛围逐步增强，社会转型所带来的各种复杂 和风险因素 增 多，水上交通安全监管的 难 度 加 大， 沿江政府要求和航运界对海事的诉求也越来越高， 传统管理理念、手段和方法不能适应新的形势发展 需要，全面系统地对各种重要安全风险因素实施有 效管控，实现水上交通安全由被动向主动转变是新 时期对海事机构做好水上交通公共安全管理、提高 服务经济发展能力、促进综合交通运输科学发展的 必然要求。本 文 从 系 统 观、风险理论的角度，对 长 江水上交通安全主要风险进行分析，提出创新风险 管理机制的主要思路，希望能对海事机构履行监管 职责有所裨益。一、长江水上交通安全发展基本情况( 一) 航道情况长江干线水富至长江口 2 838 公里，水富至宜昌1 074公里，可通航 500 ～ 3000 吨级内河船舶，其中三峡 库区可通过行万吨级船队; 宜昌至武汉 624 公里，可通收稿日期: 2011 － 06 － 1028交 通 运 输 部 管 理 干 部 学 院 学 报 2011 年前退 出 航 运 市 场，加快更新改造安全、环 保 设 施 达不到规范要求的船舶，大力发展干支直达、江 海 联 运船舶和滚装运输船舶，提 高 技 术 标 准，配 置 先 进 装备，适应 EDI 技术、GPS 技术等应用要求，大力提 高运输效率。( 四) 运输情况随着中国经济持续 20 多年的高速发展，以及新 一轮西部大开发、促进中部地区崛起战略的实施和皖江城市带承接产业转移示范区的提出，长江运输需求 不断增长。