四川省新型农村社会养老保险试点的现状与分析_来自四川省江油市的调查.docx

四川省新型农村社会养老保险试点的现状与分析———来自四川省江油市的调查龙洋思(西南交通大学 公共管理学院 ,成都 610031 )摘 要 : 通过从新型农村社会养老保险的角度出发 ,总结了灾后重建地区江油在试点中的政策 、机构 、发放标准等方面情况 ,揭示了江油市在新型农村社会养老保险试点中存在的问题 ,并就问题的成因进行了一定的分析 ,然后根据江油市 的实际情况提出了完善新农保试点工作的对策建议 。关键词 : 农村 ;养老保险 ;江油市中图分类号 : C91316文献标识码 : A文章编号 : 1672 - 9617 ( 2011 ) 02 - 0202 - 04老龄化时代的到来 、家庭抚养系数的增加 、养老金的收支缺口 、社保基金的增值问题 ,让我国养老保障制 度备受关注 。除此之外 ,随着城市化 、工业化的推进 ,大量青壮年农民工涌入城镇 ,耕地撂荒 ,土地保障功能和传统的家庭保障功能不断弱化 ,尤其是农村人口老 龄化日益加剧 ,使得农村社会养老保障形势更加严峻 。截止 1997 年底 ,全国已有 31 个省 (自治区 、直辖市 )的 2 100多个县 (市 、区 )不同程度地开展了农保工作 ,参保人数达 8 200多万人 。( 3 )衰退阶段 。 1998年 ,国务院机构改革 ,将农村 社会保险业务由民政部移交至劳动与社会保障部的农保司 。这一阶段由于受金融危机影响 ,银行存款利率 在达到顶峰后急剧跌落 ,导致养老保险利率持续走低 ,投保人收益减少 ,农村参保人数不断降低 ,基金运行困 难 ,甚至一些地区出现农保工作停滞状态 。 1999 年 7 月 ,国务院要求对农村社会养老保险已有的业务进行 整顿清理 ,有条件的地区向商业保险过渡 。( 4 )发展阶段 。 2002年 11月 ,党的十六大报告提出“在有条件的地区探索建立农村养老 、医疗保险和 最低生活保障制度 ”, 标志着农保制度进入新型发展阶段 。 2009 年 9 月 4 日 ,国务院办公厅发布了《国务院关于 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 的 指 导 意 见 》。该《意见 》指出 , 2009 年试点覆盖面为全国 10 %的县 (市 、区 、旗 ) ,以后逐步扩大并在全国普遍实施 ,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖 。各 试点地区全面开展新农保工作 。一 、农村社会养老保险制度发展历程( 1 )探索阶段 。 1986 年 ,我国政府根据“七五 ”计 划 ,“抓紧建立农村社会养老保险制度 ,并根据各地的 经济发展情况 , 进行试点 , 逐步完成 ”, 农村社会养老 保险制度的探索拉开序幕 。同年 10月 ,江苏沙洲县召 开了“全国农村基层社会保障工作座谈会 ”,会议提出 选定部分地区开展农村养老保险试点工作 ,标志着我 国农保制度的建立 。 1991 年 , 民政部制定了《县级农 村社会养老保险基本方案 (试行 ) 》,确定以县为单位 , 在江苏 、湖北 、山东等省实行大范围试点 。 1992 年 12 月 ,张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会 议 ”,标志着农保试点工作完成 ,进入全国范围内的经 验推广阶段 。( 2 )推广阶段 。 1993 年 ,农保管理机构 ———农村 社会保险司成立 ,各种相关规定与实施方案相继出台 。1995年 10月 ,国务院办公厅转发了民政部《关于进一 步做好农村社会养老保险工作的意见 》,并指出“在农村群众温饱问题已基本解决 、基层组织比较健全的地 区 ,逐步建立农村社会养老保险制度 ”,明确要求各级 政府加强领导 ,规范管理 ,积极稳妥地推进农保工作 。二 、江油市新农保制度特点江油市人口老龄化问题十分严重 。根据该市民政 局公布的数据显示 ,在 88 万的总人口中 , 60 岁以上老 人已达 到 1216 万 人 , 老 龄 化 率 为 15 % , 远 超 过 全 国1116 %的 比 率 。该 市 农 村 人 口 占 绝 大 多 数 。截 止2008底 ,全市人口 88128 万人 ,农业人口 63156 万人 ,收稿日期 : 2010 - 12 - 03作者简介 : 龙洋思 ( 1982 - ) ,女 ,成都人 ,硕士研究生 。龙洋思 :四川省新型农村社会养老保险试点的现状与分析 ———来自四川省江油市的调查第 2期· 203 ·非农业人口 24172 万人 ,农业人口几乎占到总人口的3 /4。为此 ,江油作为四川省新型农村社会养老保险的 试点县 (市 )具有代表性 。( 1 )统一的政策制度 。江油市政府根据《四川省 新型农村社会养老保险试点实施办法 》并结合本地实 际情况 ,制定了《江油市新型农村社会养老保险试点实施办法 》(以下简称《实施办法