第一讲__社会政策的基本范畴.ppt

三、社会政策的法规体系 （三）各种法律法规之间的关系 效力依次为：宪法、一般法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章。宪法具有最高的法律效力，一切法律法规都不得与宪法相抵触。其次，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 约束力：法律、条例、对法律和条例的解释和实施细则，都具有完整的约束力。各级政府及其行政部门发布的各种“意见”的约束力相对较弱，而指导性的意义较强。各级政府及其行政部门发布的各种“批复”、“答复”等文件，在其直接针对的地区和部门及单位具有约束性效力。 作业： 1.教材P21：第1题、第4题、第6题 2.简述社会工作与社会政策的历史演进 一、政策与公共政策 2.政策概念的定义 （1）多元视角 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 一、政策与公共政策 （2）定义 本教材定义：“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。”它包含了三层含义： 第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大； 第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务； 第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。 一、政策与公共政策 3.政策与制度的关系 （1）什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。 正式制度指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。 非正式制度往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 （2）制度与政策的关系 相通之处： ①都包含有规则的要素。 ②绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 ③政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 一、政策与公共政策 不同之处： ①制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系。制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态的视角去反应一个领域的状况。 ②二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施规范的行动。 ③从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。 一、政策与公共政策 （二）公共政策 1.公共政策的基本概念 （1）W．威尔逊（Woodrow Wilson ）认为：公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。 （2）美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）认为：“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。” （3）哈罗德·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）与亚伯拉罕·卡普兰（Abraham Kaplan）认为：“公共政策是具有目标、价值和策略的大型计划。” （4）托马斯·戴伊（Thomas R.Dye）认为：“凡是政府决定作为或不作为的事情就是公共政策。” （5）詹姆斯·安德森（James E. Anderson）认为：“公共政策是一个有目的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” 一、政策与公共政策 （6）卡尔·弗里德里奇（Carl J. Friedrich）认为：“公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现既定的目标，或达到某一既定的目的。” （7）拉雷·N·格斯顿（Larry N. Geston）认为：公共政策是“由那些掌握或影响官方政府职能的人们所作的基本决策、承担的义务与其行为的结合。在多数情况下，这些组合由那些要求变化者、决策者和受到该政策影响的人们之间相互的作用而产生。由合法当局作出的决定——最为普遍的是一个或多个政府办公室——为了回