中国历代水利机构设置和其长官.doc

中国历代水利机构设置和其长官 　　中国历代水利机构设置，大体来说既有工部、水部之类的行政管理机构，也有都水监之类的工程修建机构。水官设置，既有中央水官系统，也有地方水官系统。 改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了7次规模较大的政府机构改革，目的是降低行政成本，提高行政效率。目前，国务院组成部门已由1982年的100个削减为25个。其中，水利部始终是国务院的组成部门，这是党中央、国务院高度重视水利的表现，从另一个方面也凸显了水利对于中国的特殊重要性。当然，不唯新中国高度重视水利，之前中国历代也极其重视水利，纷纷设置水利机构及其长官，对水利实施行之有效的管理和服务。 历代水利机构设置，大体来说既有工部、水部之类的行政管理机构，也有都水监之类的工程修建机构；水官设置，既有中央水官系统，也有地方水官系统既有中央水利部门的官吏被派到地方管水利，起初为临时差遣，后逐渐成为常职，如明清之总理河道、河道总督等，也有中央非水利部门的官吏被派往地方管水利，但往往为临时差遣。其中，不仅包括兵、刑、交通运输部门的派遣人员，还包括以监察身份过问水利的监察御史、给事中等；既有专司水利的官员，也有兼职水利的官员，前者如清代道员中专责河务的官员，后者如宋、金治黄官吏均带管河头衔，亦负实际责任；既有文职系统的官员，也有武职系统的官员，如长江、黄河等大规模工程需军队维持秩序或参与建设，则设武官负责。事实上，明清漕运及河道就有专业军队及武官系统。 官吏之下施工、维修的劳力有徒隶、兵卒、征丁、募夫等。维修管理则有一定名额的常设夫，常设夫在明清因其职守不同而有种种名目，如堤有堤夫，坝有坝夫，泉有泉夫，过洪过溜有溜夫，司闸启闭有闸夫，冬日打冰有冰夫，运河上导航捞浅有浅夫等。 总而言之，中国历代水利机构设置及其长官世易时移，没有定制，交互错综，极为复杂。这里择其要者，分述如下。 司空是中国古代早期中央政权主管水土等事务的最高行政长官。《尚书》记载“禹作司空”以“平水土”。西周时，中央主要行政官有“三有司”，即司徒（金文作“司土”）、司马和司空（金文作“司工”）。其中，司徒主管民众和土地，司马主管军事，司空则主管水土。《荀子“修堤渠，通渠浍，行水涝，安水藏，以时决塞，岁虽凶败水旱，使民有所耕艾，司空之事也。”也就是说修渠、疏浚渠沟、防洪、排涝、蓄水和灌溉等是司空的职责。其他先秦文献还有类似记载。实际上，春秋战国时期，各诸侯国多设有司空或是相应官吏。 西汉末年改御史大夫为大司空，并将其禄秩提高到丞相的标准，与丞相、大司马合称为“三公”。大司空作为最高政务长官，虽掌管水利事务，但并非专官。隋代以后设工部尚书管理六部中的工部，亦通称为司空，明朝之前为宰相下属，掌握水利行政管理之权等。历代往往又设将作监或都水监等负责水利工程建设实施，与工部各司其职、互为补充。明清废都水监等，工程建设实施任务则划归流域机构或各省，中央只保留工部继续行使其原有职权。 工部以下具体负责水利的机构有水部。三国曹魏时设水部郎为尚书郎之一，主管水政。隋、唐、两宋都在工部下设水部，主管官员为水部郎中，其助手为员外郎和主事。元代不设水部，农田水利归大司农，河防等则属都水监。明清工部下设都水清吏司，简称都水司，主管官员为郎中，助手为员外郎及主事。民国往往于农林或经济部下设水利局（处），民国三年（1914年）曾在中央设水利局，但事权并未统一。据《北洋时期经济部门档案》记载，民国成立以后，中国水利行政向称庞杂，北京政府时期水利业务最早分属内务部的土木司及农商部的农林司，民国二年（1913年）张謇督办导淮事宜，成立导淮总局，为民国以后中央主管淮河流域的最早机构。次年，导淮总局扩大为全国水利局，其职权分配如下：“关于水利事项，本系内务、农商二部之责，现既特设专局，除海河特派专员遇事分咨接洽外，其余均在该局职权之内，应由各该部咨会全国水利局，遇事协商，以资匡助而免隔阂。”可见全国水利局虽名为民国初期主管水利之最高单位，但遇事仍需与内务部、农商部协商调解。之后几经更迭，直至民国35年（1946年）始设水利委员会，第二年即改为水利部。 都水监是古代中央政权中主管水利工程规划、施工和管理的专职机构，往往和后来的工部平行，它们在行政上有关联，工作上有区别。秦汉时各地山、泽、苑等之内的水资源，各设都水长、丞管理，具体负责陂池灌溉以及保护守卫河渠等事项，这些官员多隶属于中央的太常、大司农、少府、水衡都尉等。汉武帝时设左右都水使者，总领水官。西汉末哀帝废都水使者。西晋始设都水台，掌管舟船及水运事务，长官为都水使者。隋、唐、金、元时都水台改称都水监，掌河渠、津梁、堤堰等事项。其中，隋、唐都水监长官仍称为都水使者；金、元