中国城市社区民主发展路径探究.doc

中国城市社区民主发展路径探究 　　摘要：中国城市社区民主具有协调基层社会的权力关系、优化社区治理结构、拓展公民政治参与渠道等功能。当前，中国城市社区民主建设面临着社区内部权力结构失衡、社区成员之间的弱利益相关性、社区整合困难、社区民主发展的驱动力异化等制约因素。中国城市社区民主建设是一个长期的过程，应从把握其功能定位入手，明确其发展维度，同时分析其发展面临的制约因素，明确其发展限度，最终走上既能发挥社区民主的功能、又能有效消解其制约因素的发展道路。应从建设和发展复合民主、实现公民参与的总体平衡、围绕住宅小区建设强化社区自治、加强社区党建等环节推进中国城市社区民主发展。 关键词：城市社区民主；功能定位；制约因素；完善路径 中图分类号：G206文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）03-0012-04 城市社区民主是中国基层民主的一种特殊类型，对于推动中国民主发展的社会化进程具有重要意义。本文从分析城市社区民主的功能定位和制约因素入手，对城市社区民主的发展路径进行探析。 一、城市社区民主的功能 中国城市社区民主具有特定的内涵。作为一种社会民主形态，其不直接涉及基层政权建设，而是包含于社会建设的范畴之内。中国目前的城市社区管理实践具有一定的“街居管理”的特点，同时又强化了社区自治成分而呈现出新的特点。在传统的“单位制”社区管理模式下，大量城市居民主要是作为其所属单位的管理对象，“街居管理”则主要通过街道办事处和居民委员会对基层社会成员进行管理。之所以将“街居管理”作为“单位制”管理的补充形式，是因为社区内还存在一些不隶属于任何单位、无法依托所属单位进行管理的居民。 中国城市社区民主从一开始就与社区自治存在密切联系，或者说城市社区民主就是以城市社区自治为主要内容的。2000年民政部发布的《关于在全国推进城市社区建设的意见》明确提出：在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。可见，社区民主基本上是作为社区自治的实现条件和基本路径而存在的。中国城市社区民主主要有两种实践导向：一是社区治理导向，二是社区自治导向。或者说，中国城市社区民主是以社区自治来实现社区治理，即社区居民在社区党组织的领导下，在实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的社区自治的基础上，进行有效的社区治理。社区民主自治是新时期我们党和政府在“单位制”社区管理模式解体后选择的新的社会治理方式，其目标是实现社区范围内公民的政治参与和有效的社会动员，保证社区公共安全和基层社会秩序。围绕这一目标，中国城市社区民主的功能主要表现在以下三个方面。 1.实现基层社会权力结构的协调 基层群众自治是中国实现基层民主的重要形式之一，但中国单一制的国家结构形式决定了城市社区自治仅是治理意义上的社会自治，基层社会不是独立意义上的自治领域，因此必须明确，城市社区民主不涉及基层国家政权领域，这种自治空间的存在是随着国家与社会之间关系的变迁而出现的。在中国社会转型过程中，国家与社会适度分离，在社会领域特别是基层社会出现了权力结构调整的空间，这实质上是国家向社会让渡权力作用空间的一种表现，是政治权力在基层社会收缩的结果，而不是政治权力本身的让渡。 城市社区民主是基层民主的一种实现形式，需要解决党的领导、政府管理和群众自治的有效衔接问题，这一问题的实质是党权、政权和民权（自治权）在城市社区中的分工合作问题。在中国基层社会领域，多种权力之间不会发生结构性冲突。社区自治性质的民主选举受其所在的基层社会的基层性和民间性的限制，不但不会对国家权力结构及其运行机制产生严重影响，反而有利于把基层民主内嵌于社会中，实现民主的社会化运行，再由社会反作用于政治，从而推动中国民主化进程。但是，多种权力在实际运行中可能发生功能性摩擦，如自治权相对弱小而被行政权吸纳或替代，于是在城市社区民主政治建设中就有了协调多种权力关系的必要。 2.化解基层社会矛盾，实现基层治理 “民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与可以影响全体成员的决策。”①从这个意义上说，城市社区民主是一种新的社会管理体制，它通过民主的方式在基层社会实现自我管理、自我服务和自我监督。城市社区民主之所以要承担起化解社会矛盾、实现社区治理的功能，主要是因为城市基层社会是广大城市居民的主要生活空间，各种利益矛盾往往交织于此，人们对身处其中的社会生活空间的和谐有着更为直接的体验和更高的要求。因此，以社区民主和社区自治来实现社会矛盾的社区化解、进而实现社区治理，这应该是城市社区民主建设的初衷之一。 3.拓展公民政治参与的领域和空间 政治发展过程中公民政治参与空间的扩大是