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中国文化产业税收政策现状和建议 　　摘要：当前，中国对于文化产业发展的扶持以财政补贴政策为主，存在一定程度的不公平、不恰当等缺陷；税收扶持政策也存在过渡性、临时性等方面的不足。“营改增”对于尚处在“幼稚期”的文化产业而言，既是机遇又是挑战。中国的文化产业税收政策需要在财税体系、政策机制、挟持方式等方面进行创新和改善。 关键词：文化产业；财税政策；“营改增” 中图分类号：G120 文献标识码：A 文章编号：1009―3060（2013）05―0045―07 2013年是中国文化产业发展的重要转型年。十七届六中全会及十八大确立了文化产业在中国社会经济发展中的战略性地位，文化体制改革的战略重点从转制向转型调整，文化企业的市场化发展能力亟待提升。在这个转型的关键时期，中国文化产业需要从政府投资推动向社会投资推动转变，文化产业相关税收政策的创新和完善是实现这一转换的关键性制度因素。 一、中国文化产业财税政策的主要问题 随着文化产业的发展上升到国家战略的高度，各级政府对于文化产业的扶持力度不断加大。现有的文化产业扶持政策以财政补贴政策为主，通过财政拨款成立的各级各类文化产业专项资金或投资基金层出不穷，额度越来越大。财政扶持方式对于我国文化产业的发展无疑起到了重要的培育和推动作用，但同时也越来越显示出其一些弊端。 1.财政补贴政策的缺陷 总体来看，我国文化产业财政扶持政策的弊端有四：其一是可能造成不公平。公有文化企业或大型文化企业容易受惠，非公企业尤其是中小微文化企业不易受惠；其二是信息不对称可能造成的资金错配。客观上一个政府文化资金管理部门很难对成千上万的文化企业或项目申报充分调查了解；其三是权力寻租可能带来的腐败风险。大额文化产业专项资金由行政或事业部门进行管理和分配，很难杜绝各种形式的权力寻租；其四是可能培养文化企业的惰性。许多企业热衷于申请财政补贴，对于社会资本的热情衰减，造成市场进取心和竞争力的下降。 具体来看，财政资金日益成为许多经营性文化企业的重要利润来源，这种现象有加强的趋势。鉴于数据的可获得性，我们对于四家上市公司2012年的年度报表进行了有针对性的分析，比较如下： 从上表不难看出，四家文化企业2012年的财政补贴较上一年度有着巨额的增长，并且财政补贴的数额在综合收益总额中也占据相当可观的比例。这只是选取了几个成功上市公司的数据，再查阅其他文化企业的财务报表，政府补贴都几乎成为了文化企业营业外收入的全部，并且补贴的数额一直呈现增长之势。 当前高比例的财政补贴是与文化产业仍处于初期发展阶段有关的，但长此以往则会显现出补贴的弊端，如果不注重每一笔财政补贴的后期审核，就会滋生企业的惰性，降低资金的利用效率。通过各企业的年度报告不难发现，每个企业获得的政府补助明细各不相同，例如美盛文化创意公司明细下的“绍兴市创新创业启动资金及引才奖励”项目就占据了很大一部分补贴，而时代传媒公司的“增值税返还”是其最大的补助来源。如果发放每一项资金都跟进审查的话，势必会浪费大量的人力物力，即使资金得到高效的利用，但公共政策效率却又降低了。 从财政补贴这种支出型扶持自身而言，“越位”与“缺位”的结构是非常不好掌控的，无论出现哪种情况都是低效率的体现。目前虽然不能通过数据明确地说明文化产业的财政补贴是否存在越位缺位的现象，但相较于收入型的税收政策，财政补贴的有效性显然要略微逊色。 针对文化产业财政扶持政策的问题，我们一方面需要探索更加合理有效的财政投入方式与绩效管理机制，另一方面需要采取更具有产业促进长期效用的税收扶持政策。税收扶持政策对于企业的激励作用更直接而公平，政策一旦形成，对于产业发展的促进作用更长效稳定，可以有效避免财政扶持政策可能出现的行政职能越位的问题。更为重要的是，合理的税收扶持政策可以激励更多社会资本进入文化产业，是推动我国文化产业发展从政府投资主导向社会投资转变的基础性制度措施。 2.税收扶持政策的不足 我国对于文化产业发展已经出台了30多项税收扶持政策，主要作用点集中在三个方面：其一，推动经营性文化事业单位转企改制。与文化体制改革相配套，这个方面的财税扶持力度一直很大，按照十七届六中全会的决定，这方面的扶持政策还要再延续五年。其二，培育文化产业的一些重点行业。比如广播电视、新闻出版等传统的核心文化产业行业，有比较明确的一些财税优惠政策；还有比如对于新兴文化产业行业的财税扶持力度也比较大，比较突出的就是动漫行业，近些年来先后出台了一系列专门的财税扶持政策。其三，支持文化产品和服务出口。为了扭转我国文化国际贸易的巨大逆差，作为“文化走出去”战略的支持手段，参照国际惯例，近几年我国先后出台了一些相关财税激励政策。 我国文化产业的税收政策总体上呈现过