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中国社保模式创新实践和启示 　　摘 要：河南洛阳社保模式的实质是“五险合一”、“委托管理”和“购买服务”，它充分考虑到了河南省经济发展水平和人们对社保的现实需求，较好地体现了社保模式同当前经济发展水平相适应的原则，取得了较好的实践效应，为中国社保模式的创新与发展提供了新的思路：中国社保模式走渐进式的改革路线，注重建立统一社保模式，社保基金运营管理应引入公益信托机制以及注重建立公共服务型政府。 关键词：社会保险模式；“洛阳模式”；实践效应；公益信托机制 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2014）01-0015-03 社会保障体系乃民生之根、固国之本，而社会保险在社会保障体系中居于核心地位，是实现社会保障的基本纲领。依实施范围、享受条件、保障水平、基金来源及管理机构等不同，当今社会保险典型模式主要有以英国和北欧国家为代表的国家福利模式、以德国和法国为代表的市场经济国家模式，以及以新加坡和智利为代表的强制性储蓄积累模式。[1]中国社会保险模式（以下简称“社保模式”）在短短几十年内也历经了巨大变迁。新中国成立至改革开放之初，中国实行的是与计划经济体制相适应的“国家保险模式”，但该模式片面强调公平而忽视了效率；随着经济体制的转轨，在兼顾借鉴市场经济国家成熟经验和结合基本国情的思路下，中国探索出了与原有社保模式存在本质区别的社保新格局，即逐步建立起以养老、医疗、失业等社会保险为主体，与社会救助、社会福利相结合，覆盖广、社会化程度高、资金来源多样化的具有中国特色的社会保障体系。[2]虽自《社会保险法》出台后，中国社保模式仍未最终确立，但其雏形应为“偏向社会保险的混合保障模式”，即强调保障金的筹集由单位（雇主）、职工（雇员）、国家分担，保障待遇分配带有一定程度的互济性，政府要对社会保障承担主导作用等。 然而，中国社保模式脱胎于传统模式，时至今日仍或多或少带有传统模式的色彩，需进一步创新与完善；而借鉴他国经验也有一个与中国国情，特别是与中国独特的社会主义市场经济体制的磨合问题。由于历史原因，我国养老、医疗、工伤、失业、生育保险等社保制度的启动时间不同，设立的相应经办机构也相互独立，导致社保经办机构各自为政、内设机构重叠、经办效率低下、财政经费浪费、参保单位负担重、群众办事较难等诸多问题，这在很大程度上阻碍了中国社保模式的良性发展。[3]面对诸如此类的问题，河南于2005年在全国率先推出了社保“洛阳模式”，在洛阳创新实践后成效显著。通过对河南洛阳社保模式的分析与研究，本文试图为中国社保模式的创新发展提供一个新的思路。 一、河南社保“洛阳模式”的创新与实践效应 “洛阳模式”是洛阳市社会保险事业管理局从2005年开始，依据科学发展观的要求，以人为本、贴近民生，在服务理念与管理体制上勇于探索、大胆创新，陆续推出的“五险合一”、“委托管理”和“购买服务”的管理模式。[4]其实践创新主要体现在以下几个方面。 首先，“洛阳模式”体现了理念创新。由管制型政府转向公共服务型政府。“洛阳模式”体现了以人为本、关注民生的理念，本着试点必争、先行先试的原则，率先争取城乡居民社会养老保险试点，提前实现社会养老保险制度全覆盖；首批成功申报工伤康复试点，扩大了受益人群；主动推行“五险合一”、“异地结算”等服务新举措。“洛阳模式”体现了建立服务型政府的理念，摒弃了传统的“权力至上”的管制型政府的工作理念，将“群众是主体、服务是核心”、“小政府、大社会”、“精简机构、提高效率、优质多样和服务群众”等作为转变政府职能、提供公共服务质量的基本指向。 其次，“洛阳模式”体现了体制创新。由政府多家机构合并整理为统一机构实现政府体制机制的新转换。“五险合一”从一开始就围绕体制改革的核心展开，“洛阳模式”整合社保经办机构，实行经办资源和程序重新调配的体制创新。为顺应社会保险经办改革发展方向，洛阳市在实行“五险合一”的基础上于2011年开展全省首家社保一体化管理试点，并进行从“大保险”向“大保障”体制转变的新探索，且借助市场机制和社会的力量来减少社保管理成本，提高工作效率，以更为便捷地服务人民。 第三，“洛阳模式”体现了管理创新。由政府独自进行社保管理转向政府、市场和社会共同经营社保事业。为解决业务量迅速增加、经办人员和场地有限等问题，洛阳市采取了一系列新举措，核心是政府购买服务，实行委托管理。为适应委托管理的需要，洛阳市社保局积极推行信息化管理。它率先争取到全国“金保工程”试点，积极推进社保软件上线联网运行。这就高效地将原来重复采集的信息变成统一采集、集中处理和实时共享。专网延伸到各县市区社保经办机构和社区、定点医疗机构和药店、商业银行等，极大方便了参保群众，提高了工作效率，也为推进“五险合一”提