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云南边境民族社区管理面对社会问题和对策 　　摘要：从云南边境民族地区“山区、民族、边境、贫困”的特点出发，以边境民族社区管理为载体，分析云南边境民族社区管理工作面临的社会问题，提出边境民族社区管理的对策。有利于贯彻“边境兴则云南兴、边民富则边防固”战略，实现云南边境社会管理创新。 关键词：边境民族社区； 社区管理 ；社会问题 一、边境民族社区相关概念及社会问题的认定 （一）社区内涵的再认识及边境民族社区的界定 “社区”一词作为社会学的基本概念，学者的理解始终不尽相同，到目前为止已有140多种定义。德国社会学家滕尼斯在《社区与社会》做了最早的的论述：“社区一种由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相扶、守望相助、富有人情味的社会群体。”[1] （P.54）美国社会学家罗伯特E?帕克认为，社区既是人的汇集，也组织制度的汇集，组织制度包括：生态体制（居民和组织所在地理空间分布）、经济组织（社区中的企业组织及其所构成的经济结构）和文化、政治体制（约束社区成员、组织的规范体系）。[2] （P.48）上世纪30年代初，费孝通在翻译帕克的“Community is not Society”时，将“Community”译为“社区”，自此，社区概念被引入我国。章人英认为，社区是指一个居住在同一地域里、进行共同的经济政治活动、具有相同的价值取向和认同意识的生活集体。[3] （P.146）学者们对社区概念的界定都具有“表述有异，本质相似”的特点，都提及人口、地域、共同关系、社会互动等构成社区的基本要素。我们博采众家的观点，把“社区”界定为：在一定区域内共同生活的人群基于利益依赖、地方公共事务和共同人文价值的社会交往与合作而形成的一定区域范围内的共同体。[4] （P.11） 民族社区，是指居住在某一特定地域的单一少数民族，或是以某个少数民族为主体，几个民族杂居的，具有某种互动关系和共同的文化认同感而强有力的联系在一起的群体构成的区域共同体。[5] （P.61）概念中的“地理区域”、“以少数民族为主体”和“对社区文化的认同”是核心词。在民族社区概念的基础上，我们可以把边境民族社区理解为由“边境”和“民族社区”组成的复合概念，是指居住在边境地区的某一少数民族，或是以某个少数民族为主体，几个民族杂居的，具有某种互动关系和共同的文化认同感而联系在一起的群体构成的区域共同体。边境民族社区应具备两个条件：必须少数民族聚集居住的地区或者行政区划上的民族自治地区所辖的社区；必须是边境地区。 （二）社区管理及社会问题的认定 社区管理，是指社区主体在一定的社会环境和条件下，为了满足社区居民的物质生活、精神生活等需要和实现居民自治、自我服务、自我管理而对社区各项事务进行有效管理和调控的过程。其内涵包括：（1）主体是社区内的各种组织，包括社区基层政权组织（城市社区的街道、居委会和农村社区的村委会）、业主委员会、居民自治性组织、物业管理公司、社区居民组织等；（2）客体是社区内具有公共性的地区事务、社区内部成员之间的相互关系、社区内群众广泛参与的群众性事务、社区内的公益性和福利性事务；（3）目的是维护社区整体利益、调动各种资源、协调多方力量，促进政治稳定，发展社区经济，创建和谐社会；（4）性质是社区居民自我教育、自我服务和自我管理。 社会问题（Social problems），在西方称社会病态、社会解组、社会反常、社会失调等。社会问题的界定标准主要有：其一，是一种现实真实存在的客观事实；其二，对公众造成不良影响的公共麻烦；其三，违背社会主导价值和规范而被限制的社会行为；其四，是具有可以改变、解决的希望。只有可改变的现象才能成为社会问题，才会采取行动来救治，一个毫无解决希望的问题，不会成为社会问题。根据上述界定标准，潜伏未被认定的社会问题一般都要经历一个阶段才能形成一种被――社会敏感集团及社会上有识之士的呼吁――社会舆论和大众传媒的呼吁――大众的普遍认识和接受――社会权力集团的认可与支持――解决问题的开始。 二、云南边境民族社区社会管理面对的社会问题 （一）边境民族贫困严重、脱贫困难、返贫率高 云南边境民族地区因自然地理条件差、开发较晚，工业落后，农业基础薄弱，至今还有600多万人的温饱问题尚未解决，其中贫困程度较深的300多万人。云南25个边境县中有13个边境民族贫困县，16个沿边跨境民族，总人口189.84万人，贫困人口114.84万人，其中有独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗等7个人口较少民族，总人口22.9万人，贫困发生率为74.2%。还有12个从原始社会末期、奴隶社会或封建社会初期直接过渡到社会主义社会的“直过民族”贫困人口138万，贫困发生率91.1%。[6] （P.100-131）云南边