从生态文明角度谈我国新型城镇化质量评价体系构建.doc

从生态文明角度谈我国新型城镇化质量评价体系构建 　　【摘 要】城镇化建设是我国现代化建设的重要组成部分，传统城镇化建设已付出了环境和资源的巨大代价，为实现城镇化的可持续发展，面对日趋严重的生态问题，将生态文明的理念融入城镇化建设是新型城镇化的必然发展趋势。本文分析了传统城镇化的问题，并将传统城镇化与新型城镇化进行比较，基于生态文明的视角建立相应的评价指标体系，从而为新型城镇化建设的质量评价体系构建提供相应的理论基础。 【关键词】新型城镇化；评价体系；生态文明；可持续发展 一、传统城镇化与新型城镇化 （一） 传统城镇化 随着我国经济持续快速健康发展，城镇化已成为现代化的主要内容和重要表现形式。 近几年，我国的城镇化进程取得了巨大成就，城镇化率由2002年39.1%增加到2012年的52.6%。快速的城镇化进程对改善居民的生产、生活环境、推动城市建设以及区域经济的发展产生了重要影响。然而，传统城镇化模式在显著改善人民生活水平的同时也带来了一系列问题，包括土地开发导致农业用地减少，环境污染加剧，对生态系统造成破坏 [1]，资源浪费严重等。 （二） 新型城镇化 为避免传统城镇化所带来的一系列问题，确保我国城市发展能够可持续，党的十八大提出了积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。新型城镇化不再以牺牲农地和生态环境为代价，而是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居和和谐发展为基本特征的城镇化[2]，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化强调城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，不断提升城镇化建设的质量内涵，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。 二、新型城镇化的评价体系 新型城镇化建设是一项国家发展战略，是我国现代化建设的重要体现。近几年，各地相继提出了新型城镇化建设的发展规划。然而，对于新型城镇化建设质量和水平则缺少相应的评价指标体系。因此，在全面考虑传统城镇化存在的问题的基础上，如何从生态文明的角度建立相应的评价体系来评价城市新型城镇化，是一个值得思考和积极探索的问题。 （一）构建评价体系的理念 传统城镇化的一个重要特点是生态不可持续性，因而新型城镇化必须体现生态可持续性的理念，而这恰恰是生态文明的体现。生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，也是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。在我国城镇化过程中生态文明的建设还不完善的主要原因在于体制的不健全和法律基础的不完善、缺乏相应的奖惩机制、基础设施投入过低、人们生态意识淡薄以及生态科技等投入不足等等，这些方面都导致了城镇化过程中生态文明建设的不可持续性。为此，在新型城镇化中需要更加注重从各个角度去进行生态文明的建设，从传统的环境保护的末端治理向注重“污染防治―清洁生产―生态产业―生态基础设施―生态政区”五同步的生态文明建设转型[3]。同时，更加强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，从而真正实现生态文明的城镇化建设。 （二）评价体系的具体内容 针对城镇化建设中出现的各种问题，将生态文明的理念融入城镇化过程中，能够使我国城镇化建设在注重经济建设的同时也保证建设环境的质量 [4]。此外，构建评价体系还能衡量城镇化中的生态文明建设绩效及成果。因此建立基于生态文明视角的新型城镇化评价体系具有重要的意义与作用。 在具体建立评价体系时需遵循以下几个原则：1）评价体系应以城镇化过程中生态健康为导向；2）评价体系是以资源总量和强度控制一定为前提的[5]。在此基础上所建立城市城镇化的评价体系主要包括两类评价指标，即考量性指标与考评性指标。考评性指标主要包括文化配套设施的完善，文化遗产保护，居民幸福感等，而考量性指标主要包括以下几个方面： 1、生态产业 城市通过形成生态产业链使生态产业全面覆盖于三大产业结构中，同时以环境本身的承载能力为基础，将周边环境纳入整个生态系统的统一管理，并通过提高资源效率，发展循环经济、低碳经济，做好能源、资源的节约和循环利用，以最低的消耗换取最大的产出，从而增大自然资源的存量以满足社会对资源的长期需求性。在新型城镇化建设过程中大力发展生态产业，加大生态产业的比重，将能够在保证城市经济增长的同时，减少城镇化对环境的影响，提高城镇化建设的质量从而实现城市的可持续性发展。 2、高新技术 传统城镇化过程中出现的诸多问题来源之一在于科技含量不高，为实现资源的高效率利用，还需要有高端技术的支撑[6]。利用创新型技术加大资源使用效率，以及加