中华人民共和国动物防疫法【共享精品-ppt】.pptVIP

中华人民共和国动物防疫法讲 座 中国动物卫生与流行病学中心 东方动物卫生法学研究所 陈向前 教授/律师 chenxq52@ 动物防疫法通过修订重新发布 中华人民共和国主席令（第七十一号） 《中华人民共和国动物防疫法》已由中华人民共和国第十届 全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月 30日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国动物防疫法》 公布，自2008年1月1日起施行。 中华人民共和国主席　 胡锦涛 2007年8月30日 动物防疫法修订的必要性 现行《动物防疫法》是第八届全国人大常委会第二十六次会议 于1997年7月3日审议通过的，并于1998年1月1日正式实施。对 防控动物疫病，促进养殖业发展，保障公众身体健康和公共卫 生安全，维护社会稳定，发挥了重大作用，但也存在一些制约 动物防疫工作的突出问题。为解决这些问题，适应动物疫病防 控工作新要求，必须对《动物防疫法》进行修订。 动物防疫法修订的必要性 一是必要的动物疫病防控制度尚未建立。 动物疫病监测、预警和财政保障机制缺乏相应的规 定，政府及其部门职责不明确，动物疫病不能及时 发现，防控措施不能及时有效落实，特别是动物扑 杀没有补偿或者补偿不到位、不及时，使养殖者的 合法权益得不到保障，动物疫病防控难度加大。 动物防疫法修订的必要性 二是已有的动物疫病防控制度尚待完善。 动物强制免疫和疫病控制、扑灭措施实施主体的职 责规定不够具体，尤其是对社会有关单位和个人在 动物疫病防控中的义务不明确，养殖者对动物防疫 工作消极，甚至逃避，动物防疫工作缺乏广泛的社 会基础，特别是缺乏养殖者的积极参与。 动物防疫法修订的必要性 三是与国际通行做法不接轨。 世界动物卫生组织（OIE）有关动物疫病区域化管理 制度，以及国外普遍实行的官方兽医和执业兽医制 度在我国没有法律确认，难以在实践中推行，不利 于提高我国的兽医管理水平和动物卫生保护水平。 动物防疫法修订的必要性 四是对违法行为规定的处罚不够。 现行动物防疫法对一些违法行为没有规定相应的处罚措施， 或者处罚力度偏轻，如对“收购无检疫证明动物的单位或个 人”和“未取得诊疗许可证从事诊疗活动”等违法行为无处罚 规定；对经营未经检疫的动物或动物产品者，只责令停止经 营，没收违法所得，对未售出部分进行补检，而无其他更严 厉的处罚规定，在某种程度上纵容了违法行为。 动物防疫法修订的必要性 五是部分规定缺乏可操作性 如违法所得和运输费用，有时无法计算，依此为基础的处罚措 施难以落实，违法行为得不到应有的惩罚。 六是责任体系严重失衡 我国至今尚无明确的ALOP，重大动物疫病的控制由国家主管 部门负责（越位），地方各级主管部门层层负责（错位），真 正责任主体和义务承担者——地方政府和企业、经营者则游离 于责任体系之外（缺位） ，特别是现行体制所实行的不同部门 食品安全分段监管（易脱节） 。 《动物防疫法》基本框架的变化 《动物防疫法》框架在修改前后的差别 ? 新修订的《动物防疫法》与过去的《动物防疫法》相比，新增了三章，新增了二十七条，修改了绝大部分条款 ? 动物疫情报告、通报和公布 ? 动物诊疗和执业兽医管理 ? 保障措施 ? 动物防疫监督一章更名为：“监督管理” 《动物防疫法》的修订状况 ? 整体框架 新修订的《动物防疫法》共十章 ? 第一章 总则 ? 第二章 动物疫病的预防 ? 第三章 动物疫情报告、通报和公布 ? 第四章 动物疫病的控制和扑灭 ? 第五章 动物和动物产品的检疫 ? 第六章 动物诊疗 ? 第七章 监督管理 ? 第八章 保障措施 ? 第九章 法律责任 ? 第十章 附则 动物防疫法修订的主要内容 一是做了一般修改和完善的主要有这么五个方面： 立法的目的、相关法律之间的关系、种用和乳用动物的管理、疫情的报告 和疫区的封锁。 二是做出较大修改和完善的主要有八个方面： 调整范围、管理体制、强制免疫、疫情监测、动物检疫、防疫条件审核、 诊疗许可和法律责任部分。 三是新增加的主要有十一个方面：有的是我们实践中一直在做的，有的是 属于有一定的前瞻性的，新法上升到法律层面上的有11个制度。 风险评估制、追溯管理