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公共政策概论（第9___11章）北京电大文法部顾宝艳 第九章知识经济时代的公共政策P216 第一节 知识经济与公共政策 第二节 知识经济对公共政策的影响 第三节 知识经济对发展知识经济的影响 第一节 知识经济与公共政策 知识经济的概念与由来 1959年美国德鲁克提出“知识社会”概念后，西方学者不断完善发展了相关概念，至1996年经合组织（OECD）第一次提出“以知识为基础的经济”，“知识是支撑OECD国家经济的最重要因素”。 知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。 知识经济的含义 知识经济是一种新型经济形态，以知识资源为基础，以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标。 知识经济时代的特征 社会主体知识化 社会组织扁平化 政策信息公开化 民主参与大众化 知识经济与公共政策的关系 知识经济的发展要求各国政府实现政策创新 政府的公共政策影响知识经济的发展 知识经济的发展要求各国政府实现政策创新 知识经济是以不断创新的知识为基础，知识下成为再生产最重要的生产要素。各国政策都要把加速知识开发、传播和科技发展作为首要任务 完善政策、加速发展教育、提高全民素质 推动经济增长方式转变，依顿知识资本，走可持续发展之路 政府的公共政策影响知识经济的发展 政府政策应顺应市场经济的客观规律，按知识经济的要求进行科学决策 政府正确决策将对社会经济产生巨大影响，政府决策从外部环境着手，加速了知识经济的进程。 知识经济时代公共政策的新特点 知识化与信息化 民主化 科学化 高效化 案例 中国工人、农民的素质低吗？一些人原来也认为低，一位厂长说当年在国营厂推行过全面质量管理时，用的方法都是外国的先进方法，可效果就是出不来。 后来，厂长到了广东，发现一个怪现象：各厂的ISO9000全面质量保证体系，都建立得比他原来的国营大厂好，而他们的员工大多是农民，不少人只有初中文化水平。 结论：无法推进先进质量管理手段的要因不在员工，而是上层。 理论采撷 中国人几乎所有的、整体层面上的素质问题，都可以归结为制度原因：民众缺乏公德、法治和诚信意识，是因为法治和诚信的制度不立；至于奴性、两面派和窝里斗内耗，则是市场机制不立、权力垄断资源下必然且无奈的“人性选择”…… 由于种种掣肘和内耗，国人一生中无端耗费在“关系政治”、“权力政治”中的生命光华和聪明才智当平均不少于30%。 理论采撷 马克思说得好：人是社会关系的总和。国人的“素质低”，不过是制度落后在人性中的必然反映。好制度使坏人欲作恶而不能，坏制度让好人欲从善而不得。 如果要为中国人的“素质低”寻找出路，惟一的办法是向新的“体制批判”迈进；不是指望“新文化运动”改造和“国民性改造”，而是冀望于制度层面的点滴进步和坚持积累。 理论采撷 现在回过头来看，尽管西方各国在人民主权实现方面曾经出现过这样那样的问题，有的甚至还有极不光彩的历史，但总的看，人民主权思想的确立，从根本上否定了王权至上、神权至上、君权神授的观念，撕掉了笼罩在国家头上的神授光环，从而完成了以神为中心到以人为中心、由权力在君到权力在民的伟大历史性转变，对推动西方民主制度的改革、发展起到了重要的思想解放作用。 理论采撷 纵观当今世界各国，不仅人口众多、幅员辽阔的泱泱大国实行的是代议制，即使是人少地窄、甚至是偏处一隅的袖珍小国也实行了代议制。只有二万多人的圣马力诺，还设有六十人的议会，人口不到一万的瑙鲁，还设有十八人的议事机构。有些国家，如阿联酋、沙特、阿曼等封建色彩很浓的国家，也设有议会性质或半议会性质的代议机构 现代民主政治的一个显著特点就是代议制政治。 对此，列宁十分明确的指出，“如果没有代议机构，那我们就很难想象什么是民主，即使是无产阶级民主。”?而代议制是资产阶级的创造。这一创造解决了权力行使者的合法性问题，解决了权力行使者是极少数、权力所有者是绝大多数这样的矛盾，标志着人类自我管理水平、管理技术的巨大进步。 理论采撷 18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠（1689—1755年）：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的经验。掌权者会无限制地运用权力，直到遇到界限才会停止”。因此，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”“如果同一个机关既是法律执行者，又享有立法者的全部权力，那么，它可以用它的一般意志去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的个别意志去毁灭每一个公民。” 孟德斯鸠的思想，在资产阶级革