云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治.doc

云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治 工作方案 云南省环境保护厅 2009年02月目 录 1 总则 1 1.1 项目背景及由来 1 1.2 指导思想、基本原则与目标 1 1.2.1 指导思想 1 1.2.2 基本原则 2 1.2.3 目标 2 1.3 工程范围与进度计划 3 2 村落环境综合整治工作方案 3 2.1 村落环境综合整治内容 3 2.2 村落环境综合整治的技术路线 4 2.3 主要工作方案 5 2.3.1 现状调研及问题诊断 5 2.3.2 区域环境特征与社会经济发展分析 5 2.3.3 污染物排放及主要环境问题分析 6 2.3.4 实施方案设计 6 3 组织机构及保障措施 8 3.1 组织机构建设 8 3.2 保障措施 10 4 工作实施计划安排 12 4.1 方案编制 12 4.1.1人员分配 12 4.1.2 实施进度计划 13 4.2 方案评审及报批 14 5 技术组提交主要成果 15 1 总则 1.1 项目背景及由来 省委、省政府历来高度重视九大高原湖泊（滇池、洱海、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海、泸沽湖，以下简称“九湖”）的保护，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著的成绩，由于诸多原因，九湖还存在几个方面的突出环境问题：一是饮用水存在安全隐患。相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测监管能力薄弱。二是生活污染加剧。生活污水和垃圾随意排放和堆放，是湖泊有机污染物的主要来源和造成湖泊水质污染的主要原因之一。三是畜禽养殖废弃物污染严重。畜禽养殖大多数无污染治理设施，粪便直排，是湖泊水质氮、磷超标和湖泊水环境恶化的主要原因，更是造成湖泊富营养化的关键因素。四是工业污染和生态破坏问题突出。以矿业为主的开发对滇池、阳宗海、抚仙湖等流域的生态破坏和环境污染日益加重，小散乱的豆制品加工业废水排放污染异龙湖，螺旋藻养殖废水 2.3 主要工作方案 2.3.1 现状调研及问题诊断 调查和分析项目所在地自然条件、社会经济背景，包括农、牧、林、渔、畜群养殖、矿、旅游等行业现状情况及发展规划；收集分析人口分布、各种资源的种类及分布、饮用水安全情况、污染源分布(尤其是农业污染源及面源污染源)、污染物构成等基础数据；现场走访调查农村生产生活面貌、村落环境卫生状况、生态环境状况等，获取感性认识资料；判断分析该项目区现状存在的社会、经济及环境问题。 2.3.2 区域环境特征与社会经济发展分析 对九湖流域的社会、经济、资源、环境现状进行系统分析，对发展中存在问题进行识别与诊断，以此为基础，对症下药，谋求相应的防治和保护措施。其主要内容包括： 1）区域社会经济基本情况 调查收集包括土地面积及土地利用情况、人口（分城镇人口和农村人口）、经济指标（GDP及第一、第二、第三产业所占比例，工业产值及工业增加值）等信息。 2）流域社会经济发展趋势预测 根据流域社会经济功能分区，在分析现状、诊断并解决问题的基础上，重点分析： ① 人口变化趋势，参照2007年-2008年实际人口数据，根据当地的人口增长率来预测2008年到2010年、2015、2020年的人口数。 ② 经济结构变化趋势，一、二、三产业的产值变化等（根据本地的社会经济发展规划），以及当地的工业结构，各工业行业的产值及近年来的变化等，并对其发展趋势进行预测和评估。 3）流域汇污特性分析 各湖泊水污染防治规划从流域层面分析水环境问题，提出水环境保护目标，方案措施和责任分工则落实到各级行政区，因此，必须考虑其流域性和区域性特点。根据地表水水域的使用目的和保护目标，以及其水体的灌溉、养殖、旅游等多种功能来确定各村落的治理重点。也就是从全流域的范围出发，根据湖泊的环境功能与不同规划时段的目标，区域自然、经济、社会及生态环境特征，并统筹考虑自然资源的合理开发和今后的经济发展，确定流域重点保护区、重点污染控制区、重点污染源，其基本目的在于通过各区的划分和综合分析，寻求建立与经济发展相协调的环境保护策略，以便进行宏观调控和管理。 2.3.3 污染物排放及主要环境问题分析 2.3.3.1 污染物排放分析 2.3.3.2 主要环境问题分析 2.3.4.1 方案设计原则 分析达到各项指标的污染治理需求； 测算流域、区域污染治理的总体资金与打捆项目需求； 工矿污染治理重点提出行业环境引导政策与要求； 农村和农业面污染源治理工程可行性原则。 2.3.4.1 方案主要内容 方案的主要内容包括以下几个方面： 项目区域概况； 项目区污染分析及主要环境问题； 方案设计的总体思路、目标及技术方案； 多方案比选论证优化，以提出最佳方案； 各工程方案设计； 方案的保障措施分析； 污染物削减及目标可达性分析； 方案的组织及实施计划等； 投资估算及资金筹措； 10、运营维护管理体制的建立。