严格审查在娱乐场所播放的音乐曲目画面.ppt

主讲：张胜前 《娱乐场所管理条例》已经2006年1月18日国务院第122次常务会议通过，1月29日予以公布，自2006年3月1日起施行。 1999年3月26日国务院发布的《娱乐场所管理条例》同时废止。 《娱乐场所管理条例》共六章，58条。 一、娱乐场所的范围 娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。 娱乐场所大致包括两类： ——一是以人际交谊为主的营业性歌舞厅、卡拉OK厅（含量贩式KTV）、迪斯科舞厅、热舞吧、音乐吧、夜总会等歌舞娱乐场所； ——二是依靠游艺器械的经营场所，如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等。 宾馆、饭店中对外营业的歌舞、游艺场所仍由本条例调整。 不属于《娱乐场所管理条例》管理范围的有： ——单位内部场所：企事业单位内部不对社会公众而只对所属员工开放的一些活动场所，如机关、工矿企业为自己员工举办联欢会、舞会、卡拉OK演唱活动的礼堂、俱乐部等场所； ——酒吧、洗浴中心、网吧：一些酒吧和洗浴中心等场所虽然也有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务。虽然也有营利目的，但不属于《娱乐场所管理条例》管理范畴，酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照《营业性演出管理条例》的规定管理，网吧则按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理，三者都不属于《条例》管理的范畴。 二、娱乐场所设立的条件 （一）主体资格： 1、四种情形人员不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业： ——曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的； ——因犯罪曾被剥夺政治权利的； ——因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的； ——因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。 （见第五条） 在世界绝大多数国家和地区，娱乐场所一直被列为治安重点行业予以管理。这是因为娱乐场所是为公众提供娱乐、休闲活动的地方，也是易发生违法犯罪活动的地方。娱乐场所能否合法经营，与娱乐场所的投资人、法定代表人和负责人的经营理念和经营行为密不可分。因此，必须对他们的职业资格作出严格的限制。 2、国家工作人员不得开办娱乐场所 国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 （见第四条） 3、外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。 （见第六条） 在我国，外商独资企业有经营行业的限制，娱乐行业就在国家限制之列。从我国国情出发，结合当前娱乐场所在经营中出现的问题，考虑到我国与国外文化方面的差异，如允许外商独资设立娱乐场所并由其经营管理，则可能对我国精神文明建设及文化事业管理带来不利影响。 （二）经营地点： 经营娱乐场所，需要有一定的外部环境。对经营者来说，一般选择繁华、热闹、流动人口多的地方设定娱乐场所。而对管理部门来说，这个环境不得干扰机关、团体、单位和其他公民正常的生活和办公秩序，不得对公共安全形成威胁。 五种地点禁止设立娱乐场所： ——居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； ——居民住宅区和学校、医院、机关周围； ——车站、机场等人群密集的场所； ——建筑物地下一层以下； ——与危险化学品仓库毗连的区域。 娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。 （见第七条） 近年来，娱乐场所在迅速发展的同时，随之出现了场所边界噪声的扰民问题。娱乐场所经营有一定的特殊性，人员流动性大，人员密集，噪声较大，易干扰学校、医院、机关正常的教学、医疗、办公和居民正常生活秩序，易对文物保护单位、博物馆等造成污染、破坏和损毁，易发生重大治安灾害事故。 （三）内部环境： 1、歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。 歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。 （见第十五条） 2、歌舞娱乐场所的包厢、包间内不得设置隔断，并应当安装展现室内整体环境的透明门窗。 包厢、包间的门不得有内锁装置。 （见第十六条） 3、营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家规定的标准。 （见第十七条） 本条可理解为：在营业期间内，娱乐场所内应保证持续照明，且亮度不低于国家规