公共事业管理---第一章 绪论.ppt

2007-2008学年第二学期 第一章 绪 论 请思考判断： 公共事业=公益事业？ 进入本课程之前，请思考以下问题： 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？ 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析 公共事业是一个极具中国特色的概念 在当代中国建立和完善社会主义市场经济体制改革的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化，促成传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒，传统事业的社会服务更突出公共性和公益性，称之为“公共事业”。因而它是一个极具中国特色的概念。（公共事业内涵一） 公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分。 相当程度上，特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点。 公共需要 所谓公共需要，就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有公共性、共享性的需要。 例如：公共秩序与安全、公共设施与服务、社会保障与救济、公共资源维护。 总之，公共事业产品总体上是介与纯公共产品与私人产品之间的中间产品，即准公共产品，是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带，总体上属于准公共产品的性质和基本特点。各类公共事业产品的公共性纯度，即具体表现为外部性的大小的不同，决定了在进行公共事业管理时，必须对不同的公共事业产品的生产和提供给予不同的财政供给政策。 事务: 1、公共事务: 生产公共物品的活动 2、私人事务: 生产私人物品的活动 3、准公共事务: 生产准公共物品的活动 所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。是企业和个人不愿做或不能做但又是社会或公众必不可少的。 了解物品和公共物品的分类，对于我们学习公共事业及其管理的意义何在？ 答曰：其一，认识公共事业的性质和范围；其二，针对物品性质不同而选择不同的生产供给方式。 中国公共事业产品是一个由纯公共产品（基础科学研究）和准公共产品（教育、医疗）组成的混合体。公共物品所包括的范围大于中国公共事业所包括的物品范围。 讨论:分别举出一些不同的例子 生产物品的活动 所谓公共事业就是 以满足社会公共需要为基本目标、 直接为社会经济发展和人民生活的提高 创造条件或提高服务、 不以营利为目的的社会活动。（二） “公共事业”的基本范围确定在 教、科、文、卫等领域。（三） 综上所述： 当代中国的公共事业， 是一个源于公共问题，本质上决定于 社会公共需要，又于既有的事业单位的 业务所涉及的范围密切相关的生产、 并向公众提供产品或服务， 以满足一定公共需要的行业或部门。 也可以说： 在中国，公共事业是一个专有名词，并与有中国特色的事业单位密切相连。事业单位所提供的公共物品中相当一部分是准公共物品。 综上，公共事业的特征有： 第一，公共性； 第二，公益性； 第三，非营利性； 第四，服务性。 公共组织是以实现公共利益为目标的组织。 按照公共组织的权力来源和基本职责的不同，公共组织划分为：政府组织、事业单位、社会团体和民办非企业单位。 二、公共事业管理 第一，非政府性 第二，公益性 第三，非营利性 第四，组织性 除政府组织以外的其它三类组织都是 非政府组织，其特征如下： 公共物品的特征，决定了由公共组织提供公共物品的必然性。 所谓公共事业管理，就是政府对其他公共组织的规范和发展，以及围绕满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。 即，包括：公共事业组织的内部管理、政府对公共事业组织的管理。 公共事业管理与其它管理 1、区别于企业管理 2、区别于行政管理 管理目标、权力来源、管理手段、结果衡量标准不同 管理主体、管理对象、管理方法、财政地位不同 公共事业管理学是对公共事业管理现象发展规律的研究。 三、公共事业管理学 * 公共事业管理 第一章 绪论 公共事业管理 Public Affairs Management 宁少林 管理学院副教授