清洁生产法律制度.ppt

第十章 清洁生产法律制度 [教学目的和要求] 通过本章的学习，要求深刻领会清洁生产的涵义，清洁生产与循环经济之间的区别；结合我国特有国情与实际状况，通过实证分析，深入思考我国推行实施清洁生产模式的动因及其意义；大致了解我国清洁生产立法经历的发展阶段；结合法律条文规定，深刻思考与准确把握我国《清洁生产法》实施的清洁生产推行制度，我国清洁生产的法律实施措施，我国实行的促进清洁生产的激励制度。 [重点和难点] 本章重点为清洁生产的涵义、特征，我国《清洁生产法》实施的清洁生产推行制度，我国清洁生产的法律实施措施，我国实行的促进清洁生产的激励制度。本章难点为我国推行清洁生产模式的原因及其意义，我国《清洁生产法》实施的清洁生产推行制度，我国清洁生产的法律实施措施。 [教学方法] 采用课堂讲授与实例谈论结合方法。 第一节 清洁生产法概述 一、清洁生产的涵义、意义和发展历程 清洁生产（Cleaner Production）是人类在总结了工业污染治理的经验教训后提出的一种新型的污染预防和控制战略。我国2002年出台的《清洁生产促进法》第二条给其界定了一个法定定义，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 世界上许多国家的经验证明，推行清洁生产战略具有重大意义。 首先，推行清洁生产战略，可以节约资源，削减污染物，降低污染治理设施的建设和运行费用，提高企业经济效益和竞争能力。其次，推行清洁生产战略，将污染物消除在源头和生产过程中，可以有效地解决污染转移问题。 再次，推行清洁生产战略，可以挽救一大批因污染严重而濒临关闭的企业，缓解就业压力和社会矛盾。 最后，推行清洁生产战略实施清洁生产，可以从根本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大压力，降低生产和服务活动对环境的破坏，实现经济发展与环境保护的“双赢”，并为探索和发展“循环经济”奠定良好的基础。 二、清洁生产与循环经济、经济持续发展的关系 实施清洁生产和发展循环经济都是贯彻可持续发展战略的重要组成部分，因而清洁生产与循环经济、经济持续发展之间存在着内在的密切的逻辑关联性。 清洁生产是循环经济的基础与初级阶段，而循环经济则是清洁生产的高级阶段与最终发展目标。而循环经济则是最终走向经济可持续发展，实现经济与环境双赢的惟一道路。 清洁生产与循环经济是既具有密切联系，又存在着差异与区别的两个概念。 清洁生产与循环经济这两个概念的提出都是为了协调经济发展和环境资源之间的矛盾。一般认为清洁生产与循环经济的内在联系是，清洁生产是循环经济的第一阶段、初级阶段，循环经济是清洁生产的第二阶段、高级阶段。 清洁生产是循环经济的内容之一，是循环经济在企业层面的实现形式。就实际运作而言，清洁生产为推行循环经济提供了必要的技术基础，其中生态工业园区是发展循环经济的重要形式。 三、我国清洁生产法的发展历程 我国是世界上最早的推行清洁生产战略和进行清洁生产立法的国家之一，清洁生产法对推动我国经济可持续发展及环境保护发挥了很大的作用。1992年8月，我国批准了“环境与发展十大对策”，明确提出中国应当实施可持续发展战略，新建、改建和扩建项目的技术起点要高，尽量采用物耗能耗低、污染小的清洁工艺。1993年我国正式开始推行清洁生产。《清洁生产促进法》2002年6月29日获得通过，于2003年1月1日起施行。 四、清洁生产促进法与循环经济促进法的关系 清洁生产促进法与循环经济促进法的共同点都是有助于节约资源、保护环境，它们终极的立法宗旨都是为了保障经济可持续发展战略目标的实现，但是两部法律之间的区别也是比较明显的。循环经济法在理念、范围、层次等方面均远远广于清洁生产法。 第二节 我国清洁生产推行制度和实施措施 一、我国清洁生产的推行制度 第一，制定推行清洁生产的有关经济政策。国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策