关于中国与拉美能源关系发展问题的若干思考.doc

关于中国与拉美能源关系发展问题的若干思考 ????近年来，在中国能源安全形势日益突出、拉美国家在中国能源安全中的重要性日益显现的情况下，中拉能源关系不断发展。2008年11月中国政府首次发表了《对拉丁美洲和加勒比政策文件》。这一纲领性文件涵盖了经济、外贸、金融等十多个领域，其中能源与原材料合作是中拉关系发展的核心和重点。与此同时，进一步发展中国与拉美国家的能源关系面临不少问题。在机遇和风险并存的情况下，有必要对中国与拉美国家能源关系发展中存在的主要问题、风险和挑战进行分析和思考，以利于中国与拉美国家能源关系的进一步发展，保障中国的能源安全。????一、中国在拉美能源利益的基础、机遇与缘由????1.中拉能源合作深化的基础????第一，拉美地区拥有丰富的石油资源。英国石油公司的《世界能源统计评论》显示，拉美地区已探明的原油储量为1351亿桶，占全球的10.7%；这一储量虽远远不及中东地区，但其比重仍高于北美洲的4.7%，更高于亚太地区的3.3%。拉美地区已探明的石油资源超过北美地区和亚太地区已探明储量的总和。按2008年的产量计算，拉美石油的储采比年限为50.3年，仅低于中东地区的78.6年，而高于非洲地区的33.4年，欧亚地区（俄罗斯、中亚地区等）的22.1年、亚太地区的14.2年、北美地区的13.9年，居于世界第二位。这说明，拉美地区的石油生产与供应具有相当大的发展潜力和竞争力。从资源分布看，拉美国家中委内瑞拉的油气资源最丰富。2008年4月，委内瑞拉能源部宣布，其探明的石油储量已增至1300亿桶，如果把已探明的2700亿桶重油储量计算在内，委内瑞拉的石油储量超过沙特阿拉伯而居世界首位。墨西哥的石油储量居拉美第二位，是世界第五大石油生产国。巴西的石油储量居拉美第三位。2007年11月，巴西国家石油公司宣布在巴西东南沿海发现图皮(Tupi)油田，已探明石油储量近80亿桶。2008年4月，巴西又在近海发现一个巨型油田，据巴西官方估算，其储量高达330亿桶。厄瓜多尔的原油储量居拉美第四位。目前，虽然一些拉美国家的石油储量不大，但潜力巨大。有的专家认为，在近期和中期内，拉美地区的石油对国际市场的重要性将大于俄罗斯。在满足包括中国在内的未来全球能源需求和能源供应多元化方面，特别是在中东地区政局不稳的情况下，拉美石油具有重要的战略价值。????第二，拉美石油对中国能源安全的战略价值，特别是在减轻或者降低中国对中东石油的过度依赖方面，拉美的战略地位日益显现。由于拉美石油资源丰富，地区消费水平相对较低，可供出口的比重较大，是全球三大石油出口地之一。2007年，拉美地区日产石油1011万桶，占世界石油日产量的12.9%。2007年，中国从委内瑞拉进口原油411.5万吨，从巴西进口原油231.5万吨。2009年2月19日，巴西石油公司(Petrobras)官方消息称，将向中国两大石油企业供应总计10万桶／日到16万桶／日的原油，这相当于年供应总量为800万吨（按16万桶／日计算），约合中国2008年1.78亿吨原油进口量的4.4%。该协议的签署也意味着，巴西对中国的原油供应量将增加4倍以上。但目前，中国从拉美国家进口的石油占中国石油进口总量和拉美国家石油出口总量的比重仍旧较低。2007年中国从拉美国家进口原油1370万吨，分别只占中国石油进口量和拉美国家石油出口量的6.7%和5%。从中国进口原油的潜力来看，委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁和巴西等国可成为持续进口的对象国。????中国与拉美国家的能源合作不仅体现在石油进口贸易方面，还包括能源投资、开发和生产活动，而且是中国石油业根据“走出去”战略而设定的三大战略地区之一。与中东地区相比，中国对拉美地区的能源投资更早，更多，涉及的项目更大，对拉美能源经济和社会发展的积极作用更为明显。中国的对外能源合作首先是从拉美国家起步的。1993年，中石油的一家子公司以2500万美元取得秘鲁塔拉拉油田20年的开采权。这是中国的石油公司第一次进入国际石油业的上游领域。1997年，在委内瑞拉第三轮国际石油招标中，中石油获得马拉开波湖上的英特尔坎波油田和东委内瑞拉盆地的卡拉科尔油田20年的开采权。2004年7月，中国与哥伦比亚签订合同，铺设从委内瑞拉至哥伦比亚的输油管道，以便委内瑞拉向中国出口原油。2004年12月，中委两国签署能源合作协议，中国可在委内瑞拉15个地区开采石油，这些地区已探明的石油储量达1亿桶。2005年1月，中国与委内瑞拉签署合作开采石油和天然气协议。近年来，中国与秘鲁的能源合作日益密切。2005年1月27日，中国和秘鲁就进一步扩大油气勘探与开发、炼油化工等领域的合作达成谅解备忘录。巴西从2008年12月以来与中国进行了积极协商，希望与中国加强合作。2009年2月，巴西与中国签署了100亿美元