关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见.docVIP

中共丹江口市委 丹江口市人民政府 关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见 （） 根据中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、十堰市委市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》精神，确保到2018年如期实现脱贫目标，现就推进全市精准扶贫精准脱贫工作提出以下意见。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局以“三维”纲要为基本遵循，以“外修生态、内修人文”为基本方略，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以贫困人口为主要对象，以贫困村为主战场，大力开展“123456”攻坚作战。即：围绕三年全部脱贫、五年同步小康“一个目标”，实施片区开发与精准扶贫“两轮驱动”，构建政府、市场、社会“三位一体”合力攻坚格局，开展“四双”（双包、双建、双带、双促）驻村帮扶，推进落实“五个一批”（发展生产脱贫一批、扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批），建立精准扶贫“六大机制”（领导责任制、扶贫考核机制、资金整合机制、区域发展与精准扶贫的耦合机制、奖惩问责机制、约束机制），确保2018年建档立卡扶贫对象从根本上改变贫穷落后面貌，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）党政主导，合力攻坚。充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动社会力量参与扶贫的积极性，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。 （二）因地制宜，精准施策。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的要求，区分类别，因地制宜，定向施策。 （三）统筹兼顾，脱贫为要。坚持区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展，做到发展扶贫并重，建立阻断返贫致贫长效机制。 （四）绿色崛起，持续发展。牢固树立“绿色决定生死”理念，外修生态、内修人文，科学制定扶贫规划，合理布局产业和项目，强化生态保护，实现绿色可持续发展。 （五）强基固本，自力更生。加强基层组织建设，将基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。充分发挥贫困群众的主体作用，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。 三、目标任务 总目标为：“三年全面脱贫，两年巩固提高”，实行一次规划、全面启动；突出重点、先易后难；依次推进、梯次退出。到2018年，实现全市8.66万贫困人口全面脱贫，194个贫困村全部出列；在此基础上，用两年时间继续巩固提高，到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。 年度脱贫目标为：2015年脱贫1.5万人；2016-2018年按4:3:3分年度推进脱贫：2016年脱贫2.88万人；2017年脱贫2.14万人；2018年脱贫2.14万人。力争2017年实现脱贫，2018年扫尾。 重点通过实施“五个一批”确保贫困人口全部脱贫销号： 发展生产脱贫一批。主要标准为：贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到全市农村居民人均可支配收入的70%以上；贫困户自我发展能力全面提升，每户有一项以上增收致富的主业，基本公共服务主要指标达到小康水平。 扶贫搬迁脱贫一批。主要标准为：人均20平方米以上的安全保障房；就近调配必需的生产用地。到2017年，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。 发展教育脱贫一批。主要标准为：教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。贫困户每户培养一名科技明白人，掌握一门以上就业创业技能，贫困代际传递得到有效阻断。 生态补偿脱贫一批。主要标准为：围绕建设生态文明先行示范区和南水北调水源保护区，加大全域生态保护修复力度，深入开展“绿满丹江口”行动和水源保护工程建设，突出抓好坝区周边、库周沿岸、交通干道沿线、环旅游区、产业园区等重点区域生态修复与保护，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，逐步让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 社会保障兜底一批。主要标准为：低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。到2018年，实现低保户和五保户全部脱贫。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗参合率达到98％以上；贫困户参与新农合就医报销比例提高20%；降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。到2018年，实现贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。 四、政策措施 围绕