关于民间公益组织参与汶川大地震紧急救灾的简报.doc

关于民间公益组织参与汶川大地震救灾重建的报告及建议 香港中文大学公民社会研究中心 中山大学公民与社会发展研究中心 民间公益组织主要是指民间自发的以实现慈善或公益目标的非营利组织。主要包括各类社会团体和社会服务机构以及志愿者团队。在过去的三十年间，民间公益组织稳定有序的发展。而5.12汶川大地震使得这些低调的民间公益组织集体浮出水面，在震后救灾过程中，一方面政府和军队体现出强大的动员能力，另一方面民间救助力量也表达出令世人瞩目的志愿参与的精神和意志。新华网5月27日登载了一篇题为“中国民间救助力量在抗震救灾中发挥积极作用说明：本项统计信息以各民间公益团体在地开展活动为准，信息搜集的时间截至6月5日，其中有部分组织是跨两地或两地以上开展服务。 说明：有很多机构同时开展了多个不同类型的服务。 说明：有的组织可能同时存在于两个协作性网络中，以上统计对这一情况进行了适当的区分。以“NGO救灾联合行动”，响应其倡议的组织数量多达100多家，但是直接提供物资或志愿者协作的机构则为40多家，而其中有的组织或机构本身就处在其他地区性协作网络中。 部分机构在四川重灾区所开展服务的地域分布情况 部分机构和协作网络在全国开展服务的分布情况一览 （二）主要参与方式 在本次救灾活动中，本报告所主要涉及的民间力量大致通过以下四种方式提供服务：1、物款支持；2、在一线灾区现场开展专项服务和救助，并配合政府进行宣教倡导；3、提供技术和信息支持；4、针对志愿者进行协调管理，以及提供专门的培训。 物款支持方面： 捐款及物资筹集是民间公益组织的主要工作。整体数量目前还很难统计，估计应该超过10亿元。以香港乐施会为例，目前已经在香港筹到捐款7千万元，它自身也将投入4000万元专项预算用于地震救灾。目前，乐施会第一批价值700万元援助物资已经运达四川青川、安县、都江堰、绵竹，以及甘肃武都、文县等地。 成都本地以及分布在北京、贵州、上海等地的20多个专业NGO于5月14日开会共同成立成都5.12抗震救灾民间救助服务中心，为NGO和志愿者有序参与四川的抗震救灾活动提供救助信息服务。同时，该中心设立了北京512联络处，负责筹募援助物资。在震后2周内，筹募救灾物资价值100多万元。 5月13日由40多家NGO倡议发起民间救援行动，最后参与倡议的NGO达100多家，5月14日，“NGO四川地区救灾联合办公室”在成都成立，并在成都根与芽环境文化交流中心办公室正式开展工作。派遣调查队前往灾区进行基线调查，并按照灾区（灾民）需求，转运紧急救援物资价值1000万元左右，执行广东狮子会、中国民促会、自然之友等委托的救灾项目额度为102.555万元为全国各地NGO，如厦门绿十字、福建同人等等机构提供救灾物资仓储中心，并协助NGO组织转运物资，派出车辆约150次友成企业家扶贫基金会在绵竹市政府的全力支持下，2008年5月24日至2008年6月1日间，在四川省绵竹市建立了灾后首所完备的儿童活动中心－“友成之家儿童活动中心”为受灾群众安置点的儿童提供一处寓娱乐、部分学前教育的场所NGO发展交流网是一个网络公益交流平台，5.12抗震救灾民间救助服务中心”也开辟了自己的专题网站，其中包括了服务信息、物资配送资料、灾后救助组织名录、物款募集等版块。而“NGO四川地区救灾联合办公室5.12抗震救灾民间救助服务中心”。在救灾阶段的三周时间里，该中心招募1000多名志愿者，培训医护志愿者20多人。其中针对华西医院赈灾志愿者团队，512中心与医院合作开展了有针对性、有计划的医护专业志愿者培训，建立了一套医护专业志愿者培训模式，取得了较好的效果。 （三）民间公益组织参与救灾的主要作用 这是社会力量参与的一次大胆创新。它推动了国民同舟共济互相扶持的局面，既有利于振奋国人精神，也让世界感受到中国上下的团结一致和众志成城。 它所提供的社会服务成为政府救灾力量的有益补充。民间公益组织可以主动拾遗补缺，将资源以灵活、有针对性的方式投放到了灾区。其灵活微观，关注细节的特点对政府的整体救灾工作起到了配合、补充以及拾遗补缺的作用，在传递有效服务方面，降低了政府成本，也提高了救灾的效益。 为救灾工作引入源源不断的社会资源。面对如此大规模的灾难损失，民间公益组织可以通过自身的网络和管道积极引入的社会资源，尤其是吸纳了全社会的志愿力量，并为这些志愿力量提供了有效参与救灾工作的途径。这些资金、物质和志愿者人力都可以有效减轻政府负担和压力，同时也为社会资源的筹措开辟多样化的渠道。 推动志愿服务的有效有序的开展。民间公益组织的参与既弘扬了志愿精神，提升公共参与意识，又通过对志愿者的规范、管理和培训，推动了志愿者的有序有效参与，减少无序志愿活动所带来之风险的作用。从整体上，救灾活动中民间力量的参与