冷战后美俄在《 反导条约》 上的斗争与妥协.doc

冷战后美俄在《反导条约》上的斗争与妥协 樊吉社 中国社科院美国研究所 《太平洋学报》，2000年第3期，2000-06-30 　　《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》（Treaty between the United States of America and the Union of Soviet Socialist Republics on the Limitation of Anti-Ballistic Missile Systems，即ABM Treaty，简称《反导条约》）是美苏（和冷战后美俄）谈判限制、削减战略武器，实行备控和裁军以维持战略稳定的基石。冷战时期，条约虽曾面临一些挑战，但并没有构成对条约根本内容的重大修正。冷战结束后，由于美国发展战区导弹防御系统（Theatre Missile Defense，即TMD）和国家导弹防御系统（National Missile Defense，即NMD），美俄在《反导条约》是否继续存在下去、是否和如何区分战略导弹防御系统和TMD、是否修正条约允许美国部署有限的NMD等问题上存在广泛而深刻的分歧，双方的斗争和妥协成为冷战后军控和裁军领域的重要内容。 　　本文将考察该问题的四个方面：条约达成的背景及其对反导系统的限制；美俄在战区战 略导弹防御问题上的较量；双方在战略导弹防御问题上的较量；条约可能的发展前景。 签署《反导条约》的背景及对反导系统的限制 六十年代末到七十年代初，美苏竞争战略优势的同时还开始了限制战略武器谈判的试 探。两国能够在1972年达成《反导条约》不仅因为双方战略力量对比的现状及遵奉的安全 理论，还因为国际形势逐渐趋缓及国内因素的制约。 　　首先，美苏战略核力量趋于平衡，苏联具备了第二次打击能力。冷战初到《反导条约》 签署是美苏恶性竞争战略优势的一段时期，这种竞争在技术上和数量上呈现出螺旋上升的模 式 ；到1972年，苏联不仅建造了更多的导弹发射装置，它还把其中最先进的装置部署在加 固的发射井中，建立了具有生存能力的第二次打击力量，美国大谈在第一次打击中干掉 苏联全部或者大部分核武器的时代结束了。 虽然数量上并不对等（数量上的真正对等大约 在冷战结束前夕得以实现），但美国前国防部长麦克纳马拉认为，就核武器在战争中实际应 用的效力而言，美苏战略力量的对等至少在1962年10月就完成了。 战略力量的大致对等 是双方能够坐到谈判桌前讨论军控和裁军的根本条件。 　　其次，威慑理论--确保相互摧毁战略被双方默认，美苏都不希望在导弹防御领域 展开另一场军备竞赛。六十年代末七十年代初，美苏均默认了确保相互摧毁（Mutual Assured Destruction，即MAD）战略，双方都易受攻击能够慑止对方的进攻，即使对方发动 第一次打击，自身在第一次打击中生存下来的战略武器仍具有报复能力，给对方造成难以接 受的伤害。这种威慑理论是双方展开限制战略武器谈判的基础。尼克松就任总统后提出了核武器足够的思想，认为双方拥有的核武器的数量达到一定水平后，应考虑保持战略均势而 不是增加武器的数量，因而限制战略武器逐渐提上日程。苏联在1968年也表示过谈判限制 战略武器的意愿。由于苏联已经建立了橡皮套鞋导弹防御系统，美国希望不仅限制战略 进攻性武器，同时还要限制防御性武器，但苏联拒绝限制防御性武器系统。 美国很快决定 发展导弹防御系统，两国在反导领域的竞赛即将开始，苏联在这种竞赛中并不具有优势，因 而接受了美国既谈判限制进攻性武器又限制防御性武器的要求--此即尼克松津津乐道的 连环套政策。1969年11月起，美苏开始谈判。 第三，双方国内因素的制约。尼克松上台后面临国内反战压力，急欲从越南脱身；国内 反对发展导弹防御系统的呼声很高；反导技术上仍存在很多困难；国会不愿意拨付巨资用于 导弹防御研发部署。尼克松政府也不希望在反导领域同苏联展开另一场螺旋上升的军备竞 赛。苏联同样清楚，无论在技术上还是在数量上，苏联的战略武器都不具有优势，要想冻结 战略上大致均衡的现状必须同美国谈判限制战略武器，谈判限制进攻性和防御性武器对双方 都有利。 因此，美苏通过赫尔辛基和日内瓦的公开渠道以及基辛格同葛罗尼柯之间的秘密渠道开 始了限制战略武器谈判 ，经过长达两年半的较量终于在1972年5月签署了《美苏关于限制 反弹道导弹系统条约》和《美苏关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》。《反导条 约》涵盖了有关导弹防御系统的方方面面：1、对反导系统作了明确定义；2、明确的数量限 制，包括反导系统的部署数量、拦截弹的数量等；3、质量上的限制，包括双方保证不研制、 试验或者部署海基、空基和天基以及陆基机动反导系统及其组件，不研制、试验、部署根据 其他物理原理制造、能代替这种拦截弹、发射架和雷达的东西；4、不得将条约