四川地震灾害旅游业损失评估初步报告.doc

四川”5.12”大地震 旅游业灾害损失评估报告 一、地震基本情况 地震发生时间：2008年5月12日，14时28分04秒。 2、震中位置：北纬?31.0，东经?103.4，位于四川省汶川县境内。 3、震级、震中烈度及震源深度：震级为?Ms8.0，震中烈度11级，震源深度为?14Km。 4、地震影响地区：本次地震影响地区包括震中半径50km范围内的城镇和北东——西南向300km范围内的大中城市与乡村区域。 二、震区旅游业状况 此次地震灾区是四川省重要旅游资源聚集区，包括都江堰——青城山世界文化遗产地、大熊猫栖息地世界自然遗产地、龙门山国家地质公园以及大批国家级、省级风景名胜区，国家级、省级历史文化名城、名镇，国家级、省级文物保护单位，藏羌民族文化走廊上的羌族与藏族民族文化保护村寨，文化部命名的文化之乡，民政部命名的长寿之乡，沿龙门山麓形成的自然生态旅游景区与农业旅游休闲度假旅游带。 2007年，这一区域包括成都、绵阳、德阳、广元、雅安、阿坝等六个市州的旅游总收入650亿元人民币，占全省旅游业总产值的56%；接待国内外旅游者8500万人次，占全省旅游总接待的46%；带动就业数十万人，尤其是近万家“农家乐”稳定了数以百万农民在本地就业，对农业产业结构调整起到很大作用。（参见附表1《四川地震灾区成都等六个市州2007年旅游业产出统计情况表》） 三、旅游业灾害损失评估工作的依据 目前，国内开展地震灾害损失评估的依据，主要是中华人民共和国国家标准《地震现场工作第四部分：灾害直接损失评估》（GB/T18208—2000）。由于该标准的目的是全面评估灾区的整体受损情况，包括人员伤亡、房屋受损以及基础设施、公共服务设施、工农业生产设施与商贸流通设施、生态环境、自然与人文资源等受损内容，而旅游业灾害直接损失评估范围主要限于旅游产业生产的基础，包括旅游景区设施、宾馆饭店设施、地方旅游行政管理机构、旅行社设施以及旅游城镇的旅游服务设施，这既与地震部门开展的灾害损失评估统计数据有一定重合，也有自己行业的特点。因此，本次灾评主要针对旅游行业生产基础条件、产能的直接受损情况开展调查、统计、分析与评估，灾害间接损失还需要在一个较长时段内客观评估，暂不在此报告。 评估工作遵照国家旅游局、四川省人民政府下达的任务进行，即在各地区上报的灾害损失统计数据基础上，根据国家与本省的相关标准，进行核准分析评估，为地震灾后恢复重建规划提供基础性数据。因此，本次评估既收集汇总了各地政府相关部门的统计数据，也派出工作组对各地受损情况进行抽样调查核实，并按照国家的相关标准对物质损失进行损失值核准。 四、评估方法 地震灾害损失评估，是基于地震灾害及次生灾害造成的人员伤亡与物质破坏的经济损失的调查、统计基础而进行的分析评价。其结果将为地震灾后恢复重建规划工作提供基础性数据，为灾区政治经济社会发展提供决策依据。因此，灾害损失评估工作要坚持科学严谨、实事求是的原则，要坚持规范评估与实际调查相结合的方法，要尊重受灾地区政府、企业、群众的意愿并遵循旅游行业发展规律，尽可能做到不瞒报、不虚夸、实事求是与理性地统计、调查、分析、评估。 1、直接损失的计算方法 （1）评估依据 ●国家标准《地震现场工作第四部分：灾害直接损失评估》 ●四川省旅游发展的实际状况分析 ●四川省21个市州旅游局上报的并经当地政府核准签章的损失统计数据。 （本次评估也参考国内外学术界关于地震灾害经济损失评估方法的研究成果） （2）价值计算方式 根据国家标准《地震现场工作第四部分：灾害直接损失评估》采用重置成本计算法。 重置费用的依据： ●查询公开出版的行业标准 ●咨询业界专家 ●网上询价 ●咨询供应商 ●物价局公布的价格 核准的重置费用已考虑了各地经济发展水平的差异，根据四川省旅游景区、宾馆饭店等项目建设的实际情况选取中等标准平均价格。 （3）计算模式 直接损失 = ∑(n1,n2┅) * RC n1——旅游景区总损失量 n2——宾馆饭店总损失总损失量 n3——县市旅游局总损失量 n4——旅行社总损失量 n3——旅游城镇接待设施总损失量 RC——重置费用（单位价格） （4）评估指标 评估指标包括五个大类、十九个项目，涉及旅游业发展的基础，按每个项目的灾害损失量与价值量评估。包括： ●旅游景区供水设施、供电设施、通讯设施、交通设施（分为旅游道路与步游道）、车辆、房屋（分为民用房屋即农家乐与公用房屋两类）、索道、藏品、景观、厕所、标识标牌、地质灾害、其他设施等14项的损失量与价值量。 （农业旅游示范点以及已形成规模的乡村旅游点，纳入景区统计） ●宾馆饭店客房、供水设施、供电设施、通讯设施、车辆、其他设施等5项的损失量与价值量。 ●县市旅游局办公用房、车辆、其他设施等3项的损失量与价值量。 ●旅行社办公用房、车辆、其他设施等3项