《全民健身条例》实施过程中的法律缺失.pdf

《全民健身条例》实施过程 中的法律缺失 SportScienceResearch 《全 民健身条例 》实施过程 中的法律缺失 徐士韦 ，谭小勇I，岳 明2，费 杰2 观存在， 条《例》作为面向全国范围的专 门性立法，笔者认为 业进入 曲折发展时期。受左倾思想的影响，许多地方出现了形 立法显得刚性不足、配套立法薄弱、监督机制不完善、表述 式上 “轰轰烈烈”的体育活动场面，有的地方还大搞 “千人表 模糊、操作性不强等问题。为此，笔者通过对建国以来我国 演”、“万人誓师”，甚至 “停止生产，突击运动”[1]。 全民健身法制建设历程进行回顾，以明确体育法律法规对全 随后国家提 出了 “调整 、巩 固、充实、提高”的八 民健身事业发展的方向、速度及体育事业内部结构的重要影 字方针，国民经济逐渐好转。群众体育政策在调整中确立了 响。在此基础上凸显 条《例》作为全民健身的专门性立法，其 “围绕生产、结合生产，根据各种劳动生产的不同特点，开展 理论上的准确性及实践中的可操作性的重要性，以期对 《条 多种多样的体育活动” 。 例》的完善或加快 条《例》相关配套立法提供理论上的参考。 文革十年，全民健身事业严重遭受挫折，但也有一定程 度 的被动发展 。 1 我国全民健身事业法制建设历程回顾 第二阶段 (1977—1994年)，普及与提高相结合，侧 新中国的诞生为我国体育事业的发展提供了稳定的环 重提高。 境，建国6O年来，党和国家领导人都将全民健身置于十分 1979年名古屋决议通过并恢复中国在奥运会中的合法席 重要的地位。纵观建国6O年来我国体育事业的发展史，我 位，我国重返奥林匹克大家庭 。从此，奥运会赛场成了我 们可以清晰的发现，不同的历史时期，不同的体育方针 、 们展示竞技体育水平的窗口。同年 3月，国家体委提出： 政策法规不仅会影响全民健身事业的发展方向和速度，还会 “鉴于运动技术水平落后已成为突出薄弱环节，而参加 I980 影响到体育事业的内部结构。 年奥运会的任务又迫在眉睫……因此，今明两年，国家体 第一阶段 (1949-1976年)，确立了 “使体育运动普及化 委和省一级体委要在普及和提高相结合的前提下，侧重抓提 和经常化”的方针，体育运动主要侧重普及。 高[引。这标志着由侧重全民体育到竞技体育的转变 。I980 I949年 《中国人民政治协商会议共同纲领》第48条规 年，提出了 “以奥运会为重点，兼顾一般”的方针。l984 定： “提倡 国民体育”。实际上就确定 了建国初期发展体 年全国体育发展战略会议上正式提出了 “奥运战略”，把 育事业的方针是为了提高国民的体质和健康水平。第一代领 在奥运会上取得佳绩作为发展 目标。 收稿 日期：2010-07～10 基金项 目：上海市教委 2009年普通高校优秀青年专项基金 (szf09003)；上海市高等教育学会2009年立项课题 (ZCGJ72— 09) 第一作者简介：徐士韦，男．助教。主要研究方向：体育社会科学． 作者单位：1．I二海政法学院 体育法学研究中心， }二海 201701；2一J二海政法学院 体育部， 上海 20170l 体育科研 2010年 第 31卷第4期 1991年全国体育工作会议将90年代的体育工作基本战略 学指导。国家对不以收取报酬为 目的向公众提供传授健身技 确定为：“以青少年为重点、以全民健身为基本 内容的群众体 能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的社会体育指 育和 以奥运会为最高层次，以训练竞赛为主要手段的竞技体 导人员实行技术等级制度。县级以上地方人民政府体育主管 育协调发展的战略”…。全民健身开始在体育发展战略上得 部门应当免费为其提供相关知识和技能培训，并建立档案等 到关注 。 等 。 第三阶段 (1995—2008年) “全民健身和竞技体育协调 第二 ，国务院体育主管部门： 《条例》第十三条规定 发展”，即普及与提高相结合。