《食品安全法》第四章误读索解.pdf

2010年第 3期 北京政法职业学院学报 总第 71期 中图分类号 ：DF0—055 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672--9285(2010)O3一OO1一O6 食品安全法 第四章误读索解 宋北平 【摘 要 】 食《品安全法》第四章 《食品生产经营》是本法的核心，可谓字字紧 系健康 ，句句关乎安全。然而它恰恰又是本法语言表述疑义最多、最容易误读的章 节。本文选择本章有代表性的容易误读的条款，对误读的内容、原因以及解决方法 进行详尽的分析，所作的探讨，可以对其他章节的认识举一反三。 【关键词 】 食《品安全法》第四章 误读 解析 笔者对 食《品安全法》第一章 《总则》的误读索解于2009年底完成。堙由于每一条的误读因由不同， 本文按照 《食品安全法》的条款顺序，将可能产生误读的条款独立成行，并以楷体字标出(本文对条款中 可能误读的关键词语增加阴影而便于读者认识 )，以醒眉 目。限于篇幅，在此仅节录相关文字(还望读者 对照文本的条款全文)，对其可能产生的误读作些理解、研究。 第27条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：(一)具有 ……场所 ，保持该 场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离 具有之 具“”与 有“”是同义词，并列组合成 具“有”一词。但与单独的 “有”仍然有区别，否则没有 必要存在 ：“具有”表示 存“有”的意思，主要用于抽象事物，如：具有中国特色。本法第 17条中 综“合分 析表明可能具有较高程度安全风险”是典型的用法。 “有”一个重要意义是 “领有”，主要用于具体事务， 如：我有汽车。从我们法律语言应用研究所的 “法律语言语料库”3【检索建国以来的法律，表示具体意 义的 领“有”都用 “有”而非表达 存“有”之义的 具“有”。可见，本条(一)的 具“有……场所”未能充分 表达食品生产经营者应当领有(非所有权之 所‘有”)生产经营场所的含义。 也许本法起草人觉得仅仅使用 “具有”不太放心，便将两者结合起来交叉运用，所以在本条之(二) 同时使用 具“有”和 “有”：具“有……的生产经营设备或者设施，有……存放垃圾和废弃物的设备或者 设施”；在本条之( )使用 有“”：有“……保证食品安全的规章制度”，之(四)又使用 具“有”：具“有合 理的设备布局和工艺流程”。需要注意的是，现代汉语的动宾关系中，宾语前的定语不影响该宾语和其 动词的搭配。换言之，宾语前定语的不同，不可以决定该宾语的动词也须不同。 既非食品生产者也非食品经营者，可能并不关注本条 “具有”和 有“”的使用，立法者究竟想表达什 么。然而，严格守法的食品生产经营者不免纳闷：本条中既然在类同的规范中使用不同的 具“有”和 有“”， 二者的差别究竞是什么呢? [1】宋北平 ：北京政法职业学院副教授、法律语言应用研究所所长。 2[2]宋北平 ：《(食品安全法)之 (总则)误读索解》，《北京政法职业学院学报 2009年第4期。 [3]宋北平 ：《我国第一个法律语言语料库的建设及其思考》，《修辞学习 2008年第 l期。 19 宋北平 ：《食品安全法》第四章误读索解 从北京政法职业学院法律语言应用研究所的 法“律语言语料库”中抽出建国以来法律中使用 具“ 有”的语料分析，建国后直至上个世纪80年代初，法律中 具“有”和 有“”的用法是很分明的。将 具“有” 用于具体事物，最早应该是 1984年颁布的 《中华人民共和国药品管理法))。其第5条原文是：开“办药 品生产企业必须具备以下条件：一、具有与所生产药品相适应的药师或者助理工程师以上技术人员及 技术工人。……二、具有与所生产药品相适应的厂房、设施和卫生环境。三、具有能对所生产药品进行 质量检验的机构或者人员以及必要的仪器设备。”此后这样使用 “具有”一词的法律虽然时而颁布，但 不多见，基本上沿着这个模式，直至本法。 本条中与 具“有”和 有“”二者情况类似，让守法者难以区分差别的是：之(四)的 有“毒物”