经济社会发展的战略要素保障研究.doc

经济社会发展的战略要素保障研究  一、长寿区要素保障研究的必要性分析 （一）要素保障相关理论借鉴 1、环境承载力理论 环境承载力理论指的是为某一区域环境在某一特定时期维持某种环境状态条件下所提供的对人类活动支持能力的阈值。它是描述环境状态的重要参量之一，反映了人类与环境相互作用的界面特征。1972年，一批科学家和经济学家组成了一个“罗马俱乐部”，经过研究发表了关于世界发展走势的研究报告《增长的极限》。报告指出，在追求经济增长的同时，必须关注资源环境的承载力问题。长寿区研究和建立要素保障体系过程中，因地制宜，既要促进长寿区的经济增长，又要保护环境，实现长寿区人与自然、社会的统一。 2、自然资源价格理论 自然资源价格理论就是确定自然资源的价格，市场经济中的价格理论的核心是效用价值论。它认为在市场经济中，决定市场价格的是供给和需求。任何商品的实际的市场价格是供给和需求相等时的价格，即均衡价格。在研究要素保障过程中，无论是从供给的角度还是从需求的角度来分析，都必须和市场结合起来，让价格机制能为资源配置的基础手段，促使各要素在各行业各部门的合理配置，保障长寿区经济又快又好的发展。 3、公共产品理论 所谓公共产品，是相对于个人产品而言的。根据萨缪尔逊的定义，公共产品是“每一个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品。”据此，公共产品具有非排他性、非对抗性等特点。水、电、天然气、交通等基础性要素资源基本上可以理解为公共产品或者准公共产品。在要素保障研究过程中，结合水、电、天然气、交通等公共产品本身的性质，充分发挥政府的引导能力，合理配置各要素，避免因要素分配不均影响经济发展。 （二）要素保障实践 1、扬州强化要素保障 促进产业发展 江苏省扬州市在保障要素方面做了如下的政策措施。一是在资金要素方面。做大政府工业产业引导资金规模壮大，向上争取政策扶持，并且做好上市资源，吸引创投、风投和私募基金参与战略投资。二是在土地要素方面。整合土地资源，优化用地配置，建设标准厂房，保障重大项目的用地需求。三是在能源要素方面。做好电企沟通，及时通报情况，争取不拉电、少拉电，保障企业正常运行。四是智力和劳力支持方面。加强校企合作办学，招引一批掌握核心技术和关键技术的人才，招引一批创业创新领军型人才，大力发展工业职业技术教育，多渠道建立普通劳动力供给基地，为工业发展提供足够的智力与劳力支撑。 2、浙江开化县强化要素保障，努力缓解瓶颈制约 浙江省开怀县明确提出：要实现县域经济社会发展平稳较快发展的要求，就必须围绕“四大工程”重点项目建设，加强要素统筹保障，强化要素支撑，着力缓解瓶颈制约。在要素保障上,做好三点工作: 一是深化融资服务。完善政企银互动合作机制，使企业资金需求在第一时间传达到政府和银行。二是保障土地和电力供给。出台激励政策，加大宅基地整理和建设用地复垦工作力度。坚持保重点原则，优先保障产业、基础设施和民生事业等重点急需项目的用地。加强供电能力建设，实施华埠110千伏主变增容工程等一批输变电项目。三是提高资金使用效率。进一步加强财政税收工作，严格兑现惠企各项政策，强化税收征管，增加财政收入，进一步优化和合理配置公共财政资源，扩大项目资金规模和集约效应。 3、优化要素保障机制，促进北川新县建设 针对北川新县城建设全面铺开后造成的建材、劳动力资源等上涨趋势，物价、质监等部门要及时跟进，加强价格监管，必要时要实施价格干预。要统一要素规划、城市规划与产业规划，水、电、气、通讯等要素保障部门要主动服从、服务于北川新县城建设的大局，确保要素供给。政法部门要维护工地治安秩序，增加警力警种，提高社会治安防范能力，为新县城建设营造良好的社会环境。发改委、建设局等相关部门要净化建筑、建材市场，努力营造和谐、良好的建设环境，严禁公务人员插手微观工程，确保工程建好、干部不倒。 （三）长寿区要素保障研究的必要性（增加一部分内容） 1、实现长寿“三地一中心”中国天然气储量在世界天然气总量中不足%。天然气产量在世界排第15位。 探明储备量(万亿m3） 年均增长率(%) 1980 0.7079 —— 1985 0.875 4.72% 1990 0.9996 2.85% 1995 1.6707 13.43% 2000 1.3677 -3.63% 2005 1.51 2.08% 2009 2.2653 12.50% 注：资料来源历年 《中华人民共和国国民经济和社会统计公报》 （2）中国天然气分布特征 中国天然气资源分布具有三个特点：第一，天然气资源分布极不均衡。天然气资源主要分布在中部、西北部和海域, 占全国天然气资源总量的近80 %。第二，易开采的天然气资源有限，大部分储藏在地质条件复杂的地区。第三，气层气主要分布在中部区，占50.1%溶解气主要分布在东部区，