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浅谈国有企业海外资产管理存在问题和对策 【摘要】随着国有企业海外投资的增加，海外机构的设置逐年增多，海外资产规模日益扩大，加强海外国有资产的管理，防止国有资产流失，保护国有资产保值增值，已日益成为企业关注的问题。提升海外资产的管理能力要从企业内部管理角度入手，笔者通过多年海外资产管理经验，针对目前国有企业海外资产管理存在的问题，从海外机构制度建设、海外财务管理、海外存货管理、海外固定资产管理、海外产权管理、海外人员管理等几个方面提出了相应的管理对策及建议。 【关键词】海外资产；国有企业；海外机构；资产管理 一、国有企业海外资产管理的重要性和管理现状 伴随着“走出去”的方针，国有企业海外机构最初是为促进销售、拉动出口创汇，发挥前沿窗口作用而设立的，随着我国外贸市场逐步开放，国际贸易竞争日益激烈，国有企业海外营销进入专业化发展阶段，越来越多的国有企业加大了海外市场的开发力度，不断增加对海外市场的研究和与投入，获取先进技术，突破贸易壁垒，逐步增设海外新网点，构建海外营销网络。据国家商务部统计数据显示，2012年我国境内投资者共对全球141个国家和地区的4425家海外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资772. 2亿美元，同比增长28. 6%。随着海外国有资产规模的扩大，国有资产海外流失问题日益突出，“中航油”事件揭开了国有企业海外资产管理漏洞的冰山一角。如何加强海外国有资产管理，防止国有资产流失，保护国有资产保值增值，已成为企业关注的焦点问题。2011年6月，国务院国有资产监督管理委员会公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，对中央企业海外国有资产监管制度做出了较为完整的规定，这表明维护海外国有资产的安全、完整已纳入政府出资人的监管视角。 随着国有企业国际化步伐的加快，海外资产规模日益扩大，但与之相应的海外资产管理制度和手段还较为缺乏。海外政治、经济、法律环境等海外资产管理环境的制约，客观上加大了海外资产管理难度，地理距离遥远也使监管制度的执行有一定困难。海外国有资产的管理与境内国有资产的管理相比存在较大差异，国内管理制度和监控办法不一定适用驻在国的环境，海外资产管理方法需要根据驻在国的情况进行适当调整。当前，海外国有资产管理距离理想状态还有一定差距，海外国有资产管理水平和监管力度急待加强。 二、国有企业海外资产管理存在的问题 1.海外机构管理不规范 一些国有企业虽然建立了海外机构管理制度，但没有随着环境变化和业务发展对相关制度进行及时补充和完善，对制度的执行效果也没有及时有效的跟踪和考评。海外财务管理不规范可以说是其中一个普遍且突出的问题，一些国有企业对的海外财务缺乏有效控制，只是凭借海外机构报送的相关材料来了解其财务状况。由于很多海外机构尚处在市场开拓阶段，规模小、人员少，难以实行不相容职务相互分离的内部控制制度；由于成本限制等原因，很多海外公司没有派驻专业财务人员，导致财务基础工作和财务核算不规范，出现会计资料缺失，原始单据不全，发票、记账凭证、费用报销内容不规范，会计凭证编制不完善，财务系统不健全等问题。这些问题容易形成海外资产管理漏洞，可能造成国有资产失控甚至流失。 2.海外存货管理不规范 一些成立时间较长的海外公司，由于历史遗留、国际市场变化、公司经营决策调整、海外库存管理不善等原因，造成存货积压，存货周转率较低，存货周转天数较长等情况。海外公司如不及时清理库存、计提坏账准备，随着时间的延长，会形成账内资产价值与实际情况严重不符，造成账面资产虚高的现象，增加了海外资产管理风险。此外，由于成本限制，很多海外公司在仓库管理上未对存货出入库管理进行职能分工，有可能造成舞弊行为的发生。 3.海外固定资产管理不规范 一些海外机构管理人员对固定资产管理认识不够，管理不规范，没有建立固定资产台账，固定资产购置、报废、处置等审批手续不全，对固定资产的处置有随意性。有些海外机构存在部分固定资产已经报废或丢失，但仍在固定资产原值中挂账的情况。一些海外机构由于历史遗留问题，还存在账外资产。这些情况增加了资产流失的风险。 4.海外汇率波动风险认识不足 目前，部分国家和地区的政治经济环境仍然不够稳定，在经济基础较差、政治局面动荡、对外汇进行管制的国家，海外机构普遍存在较大的汇率风险。一些国有企业海外管理经验不足，没有充分考虑汇率波动风险，只以驻在国货币进行业务结算或收汇，如遇驻在国货币贬值，损失将会很大；一些海外公司记账本位币混乱，记账货币比较随意，没有有效的财务原则控制驻在国货币和本币的记账风险，当汇率出现较大波动时，很难控制账面的汇兑损失；此外，一些海外公司记账时汇率更新不及时。如汇率更新不及时，也将产生汇率折算