浅谈国有建设用地供应计划编制.doc

浅谈国有建设用地供应计划编制 　　摘要：本文阐述了国有建设用地供应计划编制的意义，同时在总结分析各地国有建设用地供应计划编制工作的基本情况和存在问题的基础上，提出了落实保障性安居工程用地、增强供应计划的弹性和灵活性、完善运行规范、完善补偿机制等相关建议。 关键词：国有建设用地；供应计划；编制 1 引言 国有建设用地是城市社会经济发展的重要载体，是国民经济各部门发展的基础，属稀缺性资源，随着城镇化和工业化的快速发展，对国有建设用地的需求量越来越大。2004年以来，党中央、国务院提出，国土资源部门要运用土地政策参与宏观调控，保障国民经济持续健康发展，而国有建设用地供应计划调控是土地政策参与宏观调控的重要手段之一，供应计划编制科学与否，直接关系到土地市场的运行情况，影响市场参与者的预期，进而影响土地参与宏观调控的实际效果。 2 国有建设用地供应计划编制的意义 2.1是增强政府宏观调控能力的重要手段 编制和实施国有建设用地供应计划，是政府实施主动供地制度，通过土地供应主动参与社会经济宏观调控的必然要求。它对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。通过认真分析土地市场供求状况，编制实施科学合理的土地供应计划并予以公开，可以充分发挥计划对土地市场的调控和引导作用。 2.2是实施土地利用总体规划和城市总体规划的重要措施 土地利用总体规划和城市规划是供应计划编制的重要依据，反过来，供应计划的实施又保证了土地利用总体规划和城市规划的实施。这主要表现为：一是中期和年度供应计划的出让土地的用地性质是依据土地利用总体规划、城市总体规划和法定图则来确定的，由于其是土地供应的执行计划，可操作性较强，它的实施直接保证了城市规划的实施；二是通过土地开发供应计划保证重点发展区域的开发、政府通过土地供应计划来合理分配资金投向，并按照规划的要求组织土地出让，确保重点发展区域的基础设施适度超前建设，以此来引导城市开发的方向。 2.3是解决目前土地供应中存在问题的重要抓手 随着我国土地有偿使用制度的逐步推进，土地市场体系基本建立，市场机制的基础性作用开始得以发挥，但与其他要素市场的发展相比，土地市场的发展还处在初级阶段，反映资源稀缺程度的价格形成机制还远非建立，土地供应机制和配置效率还与社会经济发展的要求不相适应，土地市场在很长的时间内基本处在需求决定供给的阶段。 3各地国有建设用地供应计划编制工作的基本情况和存在问题 国有建设用地供应计划作为政府调控市场的重要手段，是伴随着土地市场的发展而开展的。在我国东南沿海地区，经济比较发达，土地市场发育较早，土地市场化配置程度比较高，在加强土地市场管理的过程中一些城市开展了积极尝试，如深圳市从1988年开始编制和执行土地供应计划。虽然近年来，供应计划编制工作已取得一定实践基础和经验，但是由于不同地区市场化程度和资源禀赋的差异，各城市对土地供应计划的调控作用认识不一，使得此项工作的开展情况不平衡。 3.1 计划编制缺乏科学统一模式 从各城市供应计划编制情况看，供应计划编制还没有固定的模式，各城市根据自身发展特点、资源状况以及市场供求状况编制。如北京市的供应年度计划包括了土地开发、土地储备、政府土地收益等在内的综合性计划；深圳市土地开发供应计划体系包括土地使用权出让金及土地开发基金平衡计划、土地出让计划等。不同城市制订的土地供应计划不具有横向可比性，很难从区域统筹发展和产业优化配置的角度进行总体协调。 3.2 计划预见性差 各地的土地供应计划通常只就本地的土地供需关系进行编制，缺乏对区域及全国经济的宏观考虑，导致国有建设用地供应计划与国家产业政策、固定资产投资政策的衔接不够，供应计划对社会经济发展的预见性较差。 3.3 计划完成情况不佳 从供应计划执行情况来看，各地的工作还不平衡，有些地方由于缺乏经验，加上时间要求紧，只是将市、县上报的计划数简单汇总，没有严格审核把关；有的地方在计划编制过程中沟通协调不够，住房用地供应计划与住房建设计划脱节；有的地方不是从实现地方土地市场供求平衡的角度去制定计划，而是从多争取用地指标、多争取国家配套建设资金的角度去制定计划，导致计划脱离实际，落实难度较大。 3.4计划公布时间的滞后性 通过分析前几年各地公布的国有建设用地供应计划的情况，可以得知整体时间跨度很大，从年初到年末均有地区在发布计划，而下半年公布的计划数量占到了相当大的比例。从土地市场网公布的计划来看，2012年四季度仍有超过600个市县公布了本年度的供应计划。计划发布的滞后性一方面使得计划对土地市场的指导力大为降低，另一方面也违背了公布计划的初衷。 4完善国有建设