国外和港台安全管理体系.ppt

国外和港台安全生产法规及监督体系 主要内容 一、概 况 二、美 国 三、英 国 四、德 国 五、日 本 一、概 况 国外职业安全卫生法规的发展基本可分为三个阶段 1.“工厂立法”阶段 2.修订阶段 3.“职业安全卫生立法”阶段 1.“工厂立法”阶段 1.“工厂立法”阶段 1.“工厂立法”阶段 1.“工厂立法”阶段 1.“工厂立法”阶段 1.“工厂立法”阶段 2.修订阶段 2.修订阶段 2.修订阶段 2.修订阶段 3.“职业安全卫生立法”阶段 在第二次世界大战(1939—1945年)结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定范围的职业安全卫生法规已不能适应工业发展的需要，必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法。 3.“职业安全卫生立法”阶段 1970年，工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震撼了全国上下。在这种严峻的事实面前，国会终于经激烈的争辩后，通过了全美统一的《职业安全卫生法》。 3.“职业安全卫生立法”阶段 继美国之后是日本。1972年，劳动省在中央劳动基准审议会的建议下，提出了单独的《劳动安全卫生法》(草案)，经国会通过后生效。 3.“职业安全卫生立法”阶段 第三个颁布这类法律的是中国的台湾地区，法规定名为《劳工安全卫生法》，是在1974年4月16日颁布的。这是台湾地区在学习美国和日本的经验后，结合自己的实际情况快速制定出来的。 3.“职业安全卫生立法”阶段 英国于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批颁布了《劳动安全卫生法》的全部条款。虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴的“蓝本”。 3.“职业安全卫生立法”阶段 继上述国家和地区之后，1974年12月1日联邦德国颁布了《职业安全法》，1978年加拿大颁布了《职业卫生与安全法》，1979年芬兰颁布了新的《职业卫生法》，另外墨西哥(1978)、玻利维亚和委内瑞拉(1979)也颁布了《安全卫生法》……。 二、美 国 1.立法 1）美国由于3年内战（1861——1864年南北战争)后，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，马萨诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。于是1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作。 1.立 法 2）美国在试图推行《工人补偿法》以刺激企业投资改善劳动条件遭到失败以后，又开始考虑制定以推行安全卫生标准为核心的《职业安全卫生法》。 到了1970年，工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震撼了全国上下。在这种严峻的事实面前，国会终于经激烈的争辩后，通过了全美统一的《职业安全卫生法》，于1970年由尼克松总统签署后生效。 1.立 法 《职业安全卫生法》，共34节，主要内容包括： 雇主和雇员责任 检查、调查和记录保存 传讯 惩处 3）《联邦矿山安全卫生法》（1977年） 安全与卫生标准 顾问委员会 检查、调查和记录保存 通知书和命令 执行程序 司法复审 指令 命令和决定的张贴 惩罚 2.监 察 美国安全监察体系图 1）矿山安全卫生局(MSHA) MSHA主管全国矿山安全监督管理事务。下设煤矿局、金属与非金属矿山局、技术支援局、标准规程和特许处、罚款估价室、教育政策与开发局和行政管理局。 1）矿山安全卫生局(MSHA) MSHA在全国设立16个地区矿山监察室。 其中l0个地区煤矿监察室16个分区，61个现场办公室，工作人员l，700多人，其中1，200人为国家任命的监察员； 金属与非金属矿山有6个地区监察室，12个分区，18个现场办公室，工作人员500人，其中300人是政府任命的监察员。 1）矿山安全卫生局(MSHA) MSHA的技术支援系统由四个中心组成：丹佛安全卫生技术中心(DSHTC)，匹兹堡卫生技术中心(PHTC)，批准认证中心，普鲁斯顿安全卫生技术中心。 四个中心是政府授权的技术服务组织，成员330人，为煤矿和非煤矿山企业的安全卫生问题提供工程、卫生技术帮助和支持，安全卫生统计分析，职业危害研究评价及矿山救援等服务。其运转经费由政府统一预算、支付。 1）矿山安全卫生局(MSHA) 国家矿山安全卫生学院(NMSHA)是隶属于MSHA的教育与政策研究单位．在1977年通过的“联邦矿山安全与卫生法”中规定：“国家矿山安全卫生学院负责培训矿山安全卫生监察员、技术支援人员、采矿人员和其它劳动部、内政部的有关人员